“拆違建”之難與全鏈條責任潰敗

2016年05月13日 10:44
來源:北京青年報
拆遷,向來不是輕松的話題。不管是“拆違”——拆除違建,還是“拔釘”——拔掉“釘子戶”。所以,此前很多相關話題都很沉重甚至有些荒誕。
有暴力拆遷,如前不久的“??趶姴?rdquo;。拆遷隊暴打婦孺,讓人目不忍視。有“釘子戶”出門旅趟游,回來祖宅不再,只剩斷壁殘垣,瓦礫廢墟。還有被斷水斷電,甚至夜半驚魂,被放蛇鼠毒蟲,遇不明恐嚇的。更讓人哭笑不得的倒霉鬼,據(jù)說遭遇真假被誤拆的……
總之,說到強拆少有美好回憶,唯一特例是當年神秘的“神醫(yī)教授”張必清高調張揚的神級違建。他于高層樓頂大興土木,拆原裝小樓,改建帶假山大樹、造型夸張的石頭城堡。怪石嶙峋、綠樹茵茵,大肆破壞原建筑結構,不顧鄰里投訴,不理城管調查,擾民擾得理直氣壯,違建違得趾高氣揚。
反觀城管,調查5年,最大難題是進不去門。監(jiān)管部門幾年“進不了門”,只能在樓下蹲守,寄信反復被退信——這文明得近乎軟弱的形象,似與城管小販貓鼠游戲中慣性強硬強勢一方的印象,形成刺目對比。
據(jù)媒體報道,四川樂山市嘉定國際二期小區(qū)業(yè)主,現(xiàn)正遇到如此糟心事兒。樓頂違建,在投訴且被城管開出強拆罰單后,依舊毫發(fā)無損矗立640天——是其“依法強拆最長期限”的近兩倍。對于不作為的質疑,給出的理由無外乎是拆除難度大,且過了輿情鼎沸聚焦熱議期,冷處理,拖字訣,最后就變?yōu)楝F(xiàn)在的不了了之。
這邊,“海口好人”稱號都未能成免拆牌,說拆就拆;那邊,酷暑將至,水患在即,違建卻一拖兩年,未有寸進。從理論上看,城管依法執(zhí)法上的無能慵懶,軟弱不作為,是難推諉的責任,這點需明確。不過,強拆難度大,也是實情,所以,要求加強源頭監(jiān)管,或許正是根本藥方。
樂山屋頂違建難拆,難就難在相關違建鏈條上的近乎責任失守和潰敗。“四周其他許多建筑上,也有藍色彩鋼棚,陽光下格外刺眼”這句其實是癥結。拆違難的又何止這一個小區(qū),責任人又何止城管一個?
這不是為城管開脫,而是法不責眾追責要真倒推起來,每一環(huán)都該從源頭盡責,才能讓責任鏈執(zhí)法尾端有可操作性。而不是拆個違建,遇到的盡是跳樓抹脖子點煤氣罐的苦主兒。
人人都有責,人人又都無辜。要打破這怪圈,就只能源頭入手:開發(fā)商、銷售、物業(yè)首先要負責,而不是公然鼓吹,或默許暗示,甚至從售價和房屋設計上就變相鼓勵業(yè)主違建。負責質量把關和驗收的監(jiān)理監(jiān)管部門,更是責無旁貸,要把違法違規(guī)扼殺在搖籃;物業(yè)、其他業(yè)主隨時監(jiān)督舉報,城管等執(zhí)法迅速介入,從發(fā)現(xiàn)苗頭,未成氣候時就及時撲滅;頂風作案者,從個人征信到經(jīng)濟乃至行政處罰上,不敢再犯。最重要的,也是將之納入責任官員考核,讓各職能部門真有動力去從源頭嚴防死守,或才有望杜絕。
只有環(huán)環(huán)相扣,人人履職盡責,才不會有各區(qū)都有違搭違建,每棟都有藍色彩鋼棚。所以,拆違難的責任,還真非一個城管孱弱怯懦消極怠工可完全囊括的。配套責任鏈不完善,設身處地,你拆一個試試。事有輕重緩急,也不能說拆不了就啥都不干。當務之急,若無張必清違建那種重大安全隱患,至少防雨災水患的防水工程,是業(yè)主、執(zhí)法和物業(yè)必須保證現(xiàn)在就要完成的。
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