近年來,我國新城新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn),取得顯著成效,但也存在盲目擴(kuò)張規(guī)模、“空城”“鬼城”頻現(xiàn)等突出問題。如何理解和發(fā)揮新城新區(qū)在我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?如何解決突出問題、促進(jìn)新城新區(qū)科學(xué)發(fā)展?日前,記者帶著這些問題走訪了中國社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥研究員。
記者:如何看待新城新區(qū)在我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用?
劉治彥:改革開放以來,從創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國家級(jí)新區(qū),我國設(shè)立了眾多新城和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),這為經(jīng)濟(jì)保持30多年的快速增長(zhǎng)和國家創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì),東部新區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占所在區(qū)域的30%以上;中西部新區(qū)雖然成立較晚,但也呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。從全國情況看,國家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)全國GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)27%以上;從產(chǎn)業(yè)層次看,新區(qū)大多選擇發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、企業(yè)利潤(rùn)率高,資源消耗少、環(huán)境污染小。
城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間。一些新城新區(qū)建設(shè)注重拓展新空間、提高承載力,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善城市功能,較好地改善了城市面貌,提升了城市形象;注重運(yùn)用新一代信息技術(shù)和綠色生態(tài)設(shè)計(jì),有效緩解了交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。
協(xié)調(diào)發(fā)展的新載體。國家級(jí)新區(qū)覆蓋東、中、西部和南、北各大發(fā)展板塊,為縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新載體。一些新城新區(qū)形成了完整的城鎮(zhèn)體系和“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村”新格局,促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)。一些新城新區(qū)采取“大部制”綜合管理模式,提高了政府管理效能。它們還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、招商引資等方面探索出不少新模式新舉措,促使創(chuàng)新要素自由組合、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
記者:推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)應(yīng)著重解決哪些突出問題?
劉治彥:新城新區(qū)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題與隱憂。當(dāng)前,應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的突出問題。
防止出現(xiàn)“空城”“鬼城”。目前,全國縣級(jí)以上新城新區(qū)有3000多個(gè),遍及各省、市、區(qū),而且半數(shù)以上的省份縣級(jí)及以上新城新區(qū)達(dá)100多個(gè)甚至200多個(gè)。一些新城新區(qū)盲目設(shè)立,導(dǎo)致人氣商氣不足,淪為“空城”“鬼城”。
防止土地資源閑置浪費(fèi)。半數(shù)以上省份至少有一個(gè)1000平方公里以上的新城新區(qū),有的甚至占地達(dá)3000多平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國新城新區(qū)總面積近4萬平方公里,而人口不足4000萬,人口密度為每平方公里1000人,是國家建設(shè)用地人口密度標(biāo)準(zhǔn)的1/10,土地資源被大量占用和低效利用。
防止加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。新城新區(qū)多以地方政府投融資平臺(tái)方式舉債建設(shè),土地財(cái)政是其主要融資途徑。然而,近些年多數(shù)市、縣級(jí)城市房地產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。一些地方政府仍然盲目舉債建設(shè)新城新區(qū),造成大量資金沉淀,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇。
記者:應(yīng)如何解決這些突出問題,進(jìn)一步提高新城新區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效益?
劉治彥:當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。
優(yōu)化空間發(fā)展格局。按照國家新型城鎮(zhèn)化格局,整合各級(jí)各類新城新區(qū)。國家級(jí)新區(qū)以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。省、市、縣級(jí)各類園區(qū)應(yīng)科學(xué)評(píng)估、準(zhǔn)確定位、統(tǒng)一布局,依法取締“僵尸園區(qū)”。同時(shí),應(yīng)依據(jù)新城新區(qū)資源稟賦與市場(chǎng)環(huán)境,明晰發(fā)展定位,選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),評(píng)估發(fā)展?jié)摿Γ_立發(fā)展規(guī)模。
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)半徑與企業(yè)關(guān)聯(lián)性,促進(jìn)不同類型企業(yè)在園區(qū)內(nèi)有機(jī)配置,確立合理的相隔、相鄰、相聚關(guān)系,節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和交易成本。應(yīng)系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)、就業(yè)人口、贍養(yǎng)人口、城市與環(huán)境承載力之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系,推進(jìn)城市發(fā)展“多規(guī)合一”。同時(shí),發(fā)揮職住混合布局與塊狀分類布局各自優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。打造智慧、人文、綠色的新型城鎮(zhèn),推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和文化發(fā)展,把學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的智慧產(chǎn)業(yè);建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,打造以智能工廠、家庭為基礎(chǔ),智
慧園區(qū)、社區(qū)為依托,智慧監(jiān)測(cè)與管理為保障的智慧城區(qū);注重傳承地方優(yōu)秀文化,建設(shè)具有人文特色的新城新區(qū);推廣使用新能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),打造天藍(lán)、水清、地綠的人居環(huán)境。
探索改革發(fā)展新模式。新城新區(qū)是改革的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新的前沿高地。應(yīng)培育開拓創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用、市場(chǎng)決定作用和社會(huì)監(jiān)督作用;積極探索城市建設(shè)投融資、城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用、城市管理體制機(jī)制等領(lǐng)域的新模式,為新城新區(qū)健康發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。
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