日前,習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受采訪時介紹,我國農(nóng)村改革,是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的,新形勢下也 必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地,這為為何召開會議?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村又出現(xiàn)很多新情況問題
這次農(nóng)村改革座談會選在安徽小崗村召開,透露出什么信號?陳錫文說,新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面,非常重要的是堅持和完善農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗,這也是這次座談會為什么選在小崗村召開的深刻涵義。
農(nóng)村改革是否成功是有標(biāo)準(zhǔn)的,一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點,二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益,三是真正調(diào)動農(nóng)民積極性,四是能夠解放農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。當(dāng)年 在總結(jié)提升小崗村的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上,逐步形成了我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這個基本經(jīng)營制度是整個農(nóng)村改革 所取得的重大制度性成果,是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。
選擇這個節(jié)點召開農(nóng)村改革座談會,與當(dāng)前的背景和形勢息息相關(guān)。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,今年又是“十三五”的開局之年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多 新情況、新問題,特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后,也積累了一些矛盾和問題,糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工 作要求下,“三農(nóng)”工作不能放松,要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。
如何做好主線?
農(nóng)村土地改革不能一陣風(fēng)一刀切
習(xí)近平在講話中指出,新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。對此,陳錫文表示,我國農(nóng)村改革,是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的,新 形勢下也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。當(dāng)前特別是黨的十八大以來,我們處理土地問題的一個重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實 現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行,順應(yīng)了農(nóng)民落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿。
從我們了解的情況看,目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地,這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有利條件。
農(nóng)村土地制度改革是涉及全局性的改革,要審慎穩(wěn)妥。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的,但這是一個漸進(jìn)的過程,不能一下子很快完成。要把選擇權(quán)給農(nóng)民, 不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進(jìn)城,黨和政府可以引導(dǎo)示范,但不能搞強(qiáng)迫命令,不能一陣風(fēng)、一刀切。
農(nóng)村土地制度改革,不管怎么改,還是有底線的,就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。
如何推動改革?
推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶
對于當(dāng)前深化農(nóng)村改革還有哪些領(lǐng)域需要重點推進(jìn)。陳錫文指出,一是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。要清產(chǎn)核資,查清有多少家當(dāng)。建立嚴(yán)格的監(jiān) 管制度,讓農(nóng)民能夠民主參與。更重要的是把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上,讓他們擁有更多獲得感。
二是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快培育新型經(jīng)營主體?,F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后,出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式,只要是有利于農(nóng)村改革的,都應(yīng)該支持。
三是加快推進(jìn)供銷合作社改革。明確供銷社的定位,既解決好為農(nóng)民服務(wù),也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾,成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是不斷加強(qiáng)的,但形勢在不斷變化,既要求支持力度不斷加大,又要求支持的方式和形式有創(chuàng)新,能適應(yīng)新要求。
五是加快戶籍制度改革。我國城鎮(zhèn)化率雖然提高很快,但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并沒有能夠真正融入城鎮(zhèn),要讓有意愿、有條件的進(jìn)城農(nóng)民能夠定居落戶,并享受和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。
六是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,完善社會保障制度,城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)均等化。
陳錫文表示,農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),做好“三農(nóng)”工作的衡量標(biāo)志就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓。2010年以來,我國城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小,不能讓這個勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,延長產(chǎn)業(yè)鏈,給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會。
從歷史縱深來看,即使將來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,還有30%的人口、即四五億人生活在農(nóng)村。因此,光重視城鎮(zhèn)化還不夠,必須同步加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村 建設(shè)要規(guī)劃先行,不要把城市建設(shè)的模式搬到農(nóng)村。要體現(xiàn)農(nóng)村特色,留得住鄉(xiāng)愁,看得見青山綠水,留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化的精粹。
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