為推進(jìn)去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，安徽省政府近日出臺(tái)系列政策，其中鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶，對(duì)自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，縣政府按每畝不低于5萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重，一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年以來地方政府紛紛出臺(tái)各類補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存，但效果并不理想。筆者認(rèn)為，單靠補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，不僅無法達(dá)到政策預(yù)期，還可能會(huì)導(dǎo)致“引誘移民”問題，比如農(nóng)民就業(yè)問題、公共服務(wù)、社會(huì)治安等，給城市帶來一系列社會(huì)問題和負(fù)擔(dān)。地方政府眼光不能局限于“買房”上，還應(yīng)關(guān)注小規(guī)模、勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等破題農(nóng)民工進(jìn)城買房問題。

農(nóng)民移民的核心不在于住房，而在于農(nóng)民在城市的受雇可能性以及公共服務(wù)均等化。目前，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房意愿極低，“有錢也不進(jìn)城買房”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年進(jìn)城購(gòu)房的比重只占1.3%，約200－300萬人，且一半在縣城以下，并不是真正意義上的“進(jìn)城”。農(nóng)村向城市移民的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，農(nóng)民決定向城市移民的時(shí)候，會(huì)權(quán)衡兩個(gè)問題:一是失業(yè)或不完全就業(yè)的可能性及風(fēng)險(xiǎn)；二是相關(guān)利益和成本的合理經(jīng)濟(jì)考慮，甚至包括心理上的因素(歸屬感)。因此，農(nóng)民工進(jìn)城并不是一套房子的事情，安居樂業(yè)——居和業(yè)密不可分，農(nóng)民進(jìn)城“安居”，必然考量“樂業(yè)”的可能性。同時(shí)，短時(shí)間內(nèi)引入大量農(nóng)民進(jìn)城，也會(huì)給城市的公共服務(wù)帶來巨大壓力，如子女上學(xué)、醫(yī)療保障等。受雇可能性較低、公共服務(wù)不能均等化提供，是導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城意愿不強(qiáng)的最重要因素。

此外，許多未受過教育、無技術(shù)的農(nóng)民受到補(bǔ)貼“引誘”，通過買房進(jìn)入城市，會(huì)出現(xiàn)完全失業(yè)或在非正式部門就業(yè)，如流動(dòng)攤販、流動(dòng)工人等。然而，一個(gè)城市不可能容納太多非正式部門就業(yè)，失業(yè)在微觀上影響進(jìn)城農(nóng)民全家的生計(jì)，宏觀來看，也會(huì)給城市運(yùn)行帶來巨大的管理成本，如治安問題及社會(huì)保障壓力。一些發(fā)展中國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盲目“引誘移民”還會(huì)導(dǎo)致城市貧民擴(kuò)大，帶來新的消除貧困化的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房符合中央提出的“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“加快戶籍制度改革”等政策，但是，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房并不在于補(bǔ)貼多少錢，而在于圍繞產(chǎn)業(yè)支撐，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民化身份的轉(zhuǎn)變。

首先，要關(guān)注適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，尤其要大力培育可以吸納農(nóng)民就業(yè)的勞動(dòng)密集型、小規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在機(jī)器代替人工的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)下，地方政府要精心選擇一些手工產(chǎn)業(yè)，培育本地化聚集型經(jīng)濟(jì)，如一些運(yùn)輸成本很大、不適合規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，一些與工業(yè)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的產(chǎn)品。第二，加大教育培訓(xùn)投入，幫助農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。這不僅有利于房地產(chǎn)去庫(kù)存，還有利于培育地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)。第三，引導(dǎo)非正式就業(yè)部門規(guī)范化發(fā)展。如通過合理規(guī)劃引導(dǎo)流動(dòng)攤販，實(shí)現(xiàn)合法化、規(guī)范化，吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。第四，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，增加城市公共服務(wù)的供給能力，如學(xué)校、醫(yī)療等，以均等化來增加農(nóng)民進(jìn)城的歸屬感。

總之，只有在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐下創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能聚集人氣、形成消費(fèi)，才能真正激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的需求及釋放其購(gòu)買力，“農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房”的美好愿景才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。