全國(guó)規(guī)劃3500多個(gè)新城 “泡沫”或加重樓市庫(kù)存

2016年08月11日 15:31
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》,明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn), 除了進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,一些城市還把人口引進(jìn)目標(biāo)聚焦在區(qū)域和城市間人口流動(dòng)上,展開(kāi)渾身解數(shù)“搶人”。專家指出,規(guī)劃、土地、人口三者緊密聯(lián)系,規(guī)劃新 區(qū)“畫(huà)大餅”,規(guī)劃人口盲目求大,直接的影響就是房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā),去庫(kù)存艱難。
各地新城紛紛“搶人”
近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》,明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系,對(duì)一些中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),這個(gè)消息成為極大利好。
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2016年5月,全國(guó)縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個(gè)。研究顯示,我國(guó)的新城新區(qū)發(fā)展,普遍面臨著規(guī)劃上過(guò)度超前、定位上同質(zhì)化、過(guò)度依賴房地產(chǎn)拉動(dòng)等突出問(wèn)題。
“城鎮(zhèn)化不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化,盲目求大的新城規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,中國(guó)人口的生育高峰已經(jīng)過(guò)去,即便全面放開(kāi)二胎,人口增 速不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲,城鎮(zhèn)化的主要增量來(lái)源于進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口??紤]進(jìn)城意愿、落戶能力等多方面因素,預(yù)期到2020年城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占進(jìn)城農(nóng)村 人口的1/3左右,“規(guī)劃3500多個(gè)新城新區(qū),誰(shuí)來(lái)?。咳藦哪睦飦?lái)?”
除了進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,一些城市也把人口引進(jìn)目標(biāo)聚焦在區(qū)域和城市間人口流動(dòng)上。西部、西南部幾個(gè)地市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,其工作一項(xiàng)重要的任務(wù)就是搶人。
中國(guó)區(qū)域科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授郝壽義等受訪專家指出,城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號(hào)已經(jīng)明確,特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模,中小城市加快放開(kāi)落戶制度。隨著特大城市人口“溢出”,對(duì)于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)、小城市,可能會(huì)迎來(lái)承接一部分大城市轉(zhuǎn)移人口的利好。
然而,現(xiàn)實(shí)中擔(dān)當(dāng)集聚人口重任的中小城市卻處于難以承受之重的尷尬。近期出版的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示,中國(guó)農(nóng)民工流向地市級(jí)以上的占70%以上,而流向小城鎮(zhèn)的不到10%。
廣西北海市中心城區(qū)常住人口估算在70萬(wàn)以上,根據(jù)規(guī)劃到2030年中心城區(qū)要達(dá)到145萬(wàn)人。“最大的困難是人從哪里來(lái)”。北海市建設(shè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人 說(shuō),北海2015年人口增長(zhǎng)率超過(guò)1.5%,盡管當(dāng)?shù)胤艑捔寺鋺粝拗疲涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,但去年落戶人數(shù)僅為6749人。
事實(shí)上,一些地方不僅面臨引進(jìn)人口難,還處于人口凈流出的“失血”狀態(tài)。福建省沙縣建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照規(guī)劃到2030年沙縣城關(guān)人口要達(dá)到29萬(wàn)人。“現(xiàn)在四分之一的人口都外出從事小吃行業(yè),人口不凈流出就不錯(cuò)了。”
在中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授許學(xué)強(qiáng)看來(lái),隨著特大城市控制人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),人口出現(xiàn)由大城市向中小城市流動(dòng)的跡象。但要搶 人,需要硬實(shí)力:很多中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié),沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)就業(yè),再加之公共服務(wù)供給不足,致使中小城鎮(zhèn)難以發(fā)展起來(lái)。
直接影響樓市去庫(kù)存
一些受訪專家指出,規(guī)劃、土地、人口三者緊密聯(lián)系,規(guī)劃新區(qū)“畫(huà)大餅”,規(guī)劃人口盲目求大,直接的影響就是房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā),去庫(kù)存艱難。
記者發(fā)現(xiàn),西南某省會(huì)城市一個(gè)新區(qū),通過(guò)劃撥方式取得土地的項(xiàng)目占總用地比例高達(dá)52.33%;而通過(guò)招拍掛出讓方式的土地僅占47.67%,招拍掛土地中,住宅又高達(dá)74.63%,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目只占15.53%,工業(yè)項(xiàng)目只有5.24%。
專家指出,這類行政造城的結(jié)果就是,功能單一,很難形成持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)的消費(fèi)需求和服務(wù)需求,不能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位來(lái)促進(jìn)吸引人口的聚集。中國(guó)社會(huì)科學(xué) 院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員蔡翼飛等指出,以規(guī)定地、以供定需的拍腦袋規(guī)劃,不按照市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)需求,將導(dǎo)致土地利用粗放低效。
近日公布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》顯示,“十二五”時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)約20%,遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度約為同期城鎮(zhèn)人口增加幅度的180%,地均GDP僅相當(dāng)于歐美兩成多一點(diǎn),粗放利用形勢(shì)嚴(yán)峻。
而部分地區(qū)“空城”“睡城”現(xiàn)象加劇,也讓去庫(kù)存難上加難。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉分析,目前一些三四線城市的新城發(fā)展過(guò)多偏重于住宅這一單一模塊,過(guò)度的新城規(guī)劃也意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)又要大發(fā)展,無(wú)疑將進(jìn)一步增加難以消化的商品房庫(kù)存。
據(jù)記者不完全梳理,為鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房,已經(jīng)有超過(guò)50個(gè)城市發(fā)布了專門針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,其中主要為三四線城市。
記者近日在沙縣縣城看到,在城區(qū)新區(qū),數(shù)十個(gè)樓盤正在促銷,映入眼簾的是各種地產(chǎn)廣告。即使一些售出的房子,居住率也并不高。“為了去庫(kù)存,沙縣從 2014年就停止住宅用地的供應(yīng)”。據(jù)該縣建設(shè)局羅積清總工程師介紹,目前沙縣樓市均價(jià)在每平方米四五千元,相對(duì)于高峰期房?jī)r(jià)已接近“腰斬”,房地產(chǎn)商多 是保本甚至虧本甩賣。
在廣西北部灣區(qū)域的防城港市,截至2016年5月,該市新建住宅存量276.95萬(wàn)平方米,按前36個(gè)月的月平均銷售面積12.5萬(wàn)平方米計(jì)算,去化周期 約22個(gè)月;再如三區(qū)一縣的北海市,城區(qū)常住人口不到60萬(wàn),但目前房地產(chǎn)總庫(kù)存量超400萬(wàn)平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地常住人口的改善型需求。
此外,中小城市既要去庫(kù)存,又要保證房地產(chǎn)固定投資不減,陷入兩難困境。防城港市一些官員介紹,廣西今年給防城港房地產(chǎn)行業(yè)下達(dá)的投資任務(wù)是75億元,預(yù)計(jì)全市將新增300萬(wàn)平方米,處于“舊賬還不上,又要添新賬”的境地。
“新城新區(qū)規(guī)劃的激進(jìn),背后是地方政府對(duì)土地指標(biāo)的狂熱追求。”華南城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示,每多一個(gè)人進(jìn)入城鎮(zhèn)化序列,與此對(duì) 應(yīng)的人均建設(shè)用地指標(biāo)就多一些。例如,按照目前人均城市建設(shè)用地100平方米計(jì)算,20萬(wàn)人口和40萬(wàn)人口的土地指標(biāo)差別很大,后者潛在的土地出讓收益就 更多,根由還是土地財(cái)政在作怪。
規(guī)劃泡沫需降溫
受訪專家表示,過(guò)度超前的新城新區(qū)規(guī)劃會(huì)給土地供應(yīng)、城市發(fā)展帶來(lái)一系列負(fù)面影響。
北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化的新突破應(yīng)主要靠市場(chǎng)機(jī)制而不是政府主導(dǎo)??空男姓侄卧黾又行〕鞘袛?shù)量會(huì)造成嚴(yán)重的資源 “空間錯(cuò)配”。人口之所以不向大都市之外的中小城市集聚,是因?yàn)槟抢餂](méi)有多少工作機(jī)會(huì);要為那些城市創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)就要進(jìn)行新的投資,而這有可能造成新的產(chǎn) 能過(guò)剩;而在那些中小城市進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由于人口流出或零增長(zhǎng)會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的空置。
蔡翼飛等專家建議,從人的角度出發(fā)合理制定規(guī)劃,確定城市開(kāi)發(fā)邊界。胡剛等人指出,國(guó)家可以在城市規(guī)劃的上一層次,在區(qū)域和省一級(jí)對(duì)發(fā)展方向、人口規(guī)劃給予控制,為下面提供參考,探索由上而下和由下而上相結(jié)合,而不是完全從下到上越做越大。
一些受訪基層干部表示,在規(guī)劃修訂方面,也要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整,統(tǒng)籌好“一張藍(lán)圖干到底”和城市實(shí)際發(fā)展需要,注重規(guī)劃的延續(xù)性和 科學(xué)性。“我們2008年曾制定了一個(gè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展以后,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中城市居住用地的比例太高,隨后就調(diào)整規(guī)劃,優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)。”北海市規(guī)劃 局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說(shuō),要解決中國(guó)城鎮(zhèn)化的泡沫問(wèn)題,克制大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng),必須樹(shù)立理性的政績(jī)導(dǎo)向,明確科學(xué)的城鎮(zhèn)化方向,創(chuàng)新地方官員的考核機(jī)制。這些將是解決問(wèn)題的根本所在。
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