導(dǎo)讀

10月13日，國家發(fā)改委公布《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》。該“26條”提出進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。還提出依法依規(guī)加快民營銀行審批，在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制；研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。

10月13日，國家發(fā)改委公布《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面提出了26條具體措施。

該“26條”提出進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。尤其是在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，“26條”要求確保對(duì)各類投資主體一視同仁，完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。并推廣PPP模式，鼓勵(lì)民資進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

此外，“26條”在拓寬民營企業(yè)直接融資渠道、降低企業(yè)融資成本方面，提出了幾條具體措施。較為突出的是依法依規(guī)加快民營銀行審批，在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制；并提出研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。

浙江大學(xué)金融研究院教授金雪軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)對(duì)“26條”政策表示支持，他強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在于落實(shí)，“民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、欠款計(jì)劃，這些都在過去政策的基礎(chǔ)上有明顯突破。”

進(jìn)一步放開準(zhǔn)入領(lǐng)域

“26條”提出，按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”（2005年《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、2010年《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）、一個(gè)“39條”（2014年《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》）要求，將進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。

此外提出，要確保對(duì)進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的各類投資主體一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對(duì)接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評(píng)定等方面的突出矛盾。

還提出大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民企與國企公平競(jìng)爭(zhēng)問題，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

金雪軍指出，關(guān)鍵是民間投資者本身也要有一定資金實(shí)力，并且清楚這類投資有一定周期；政府則要在具體的審批等方面盡量給予企業(yè)便利，將企業(yè)的收益落實(shí)到位。

自今年3月以來，中國固定資產(chǎn)投資同比增速逐月下滑，一路從年初10.7%的最高點(diǎn)下滑至7月份的8.1%。民間固定資產(chǎn)投資增速則自年初以來就呈現(xiàn)一路下行的局面，并在7月跌至2.1%的多年增速新低。

5月份，國務(wù)院派出的9個(gè)民間投資督查組已經(jīng)陸續(xù)完成對(duì)全國18個(gè)?。▍^(qū)、市）為期10天的大督查，督查組在各地反饋的有關(guān)民間投資問題主要包括：融資難融資貴、準(zhǔn)入門檻高、促民資政策落實(shí)不到位等。

督查中，很多民營企業(yè)家表示愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的投資。但各種類型的“門”就立在那里，讓民企望而卻步。

一些大型民企在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)也曾指出，民企與國企的合作，也常因?yàn)楣蓹?quán)占比、權(quán)力、責(zé)任等難以分清而“爛尾”。

實(shí)際上，PPP模式作用有限。據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，全國各地政府推出的PPP項(xiàng)目共有8043個(gè)，項(xiàng)目總金額達(dá)93103億元，真正落地的項(xiàng)目僅為22%。

“剛開始吸引民資進(jìn)入，但項(xiàng)目開始產(chǎn)生收益后，又將民資踢出局，這種情況也不罕見。”一家民企告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)下，近幾個(gè)月來，從中央到地方都出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資增長、去除投資門檻的新政。8月開始，從今年3月以來增速逐月下行的中國固定資產(chǎn)投資終于出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年1-8月份，中國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）約36.63萬億元，同比名義增長8.1%，增速與1-7月份持平。從環(huán)比速度看，8月份固定資產(chǎn)投資增長0.58%，成為6月份以來環(huán)比增速最快的一個(gè)月。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，8月投資企穩(wěn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資表現(xiàn)不錯(cuò)。1-8月份基建投資增長19.7%，比1-7月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

地方政府要償還欠款

9月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.4%，與上月持平，繼續(xù)高于臨界點(diǎn)。意味著制造業(yè)PMI向好，國務(wù)院針對(duì)民間投資下滑的督導(dǎo)工作正在逐漸發(fā)揮作用。

然而，分企業(yè)規(guī)?？矗笮推髽I(yè)PMI為52.6%，比上月上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于臨界點(diǎn)；中型企業(yè)PMI為48.2%，低于上月0.7個(gè)百分點(diǎn)，仍位于臨界點(diǎn)以下；小型企業(yè)PMI為46.1%，比上月下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)位于收縮區(qū)間。

可見，當(dāng)前穩(wěn)增長政策主要著力于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)大型企業(yè)的拉動(dòng)作用較為明顯，對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用較小，反映經(jīng)濟(jì)增長主要由國企帶動(dòng)，而民間投資偏弱。

根據(jù)此前國務(wù)院督查組督查的結(jié)果，民營企業(yè)融資難、融資貴依然是突出的問題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在走訪浙江一些民企時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)民企而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)主要的難處是資金。

“銀行會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模排名，優(yōu)先貸款給實(shí)力排名最靠前的企業(yè)，國家的產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款，都到不了我們這樣的小企業(yè)，民企的地位更是比不上國企。”一位民企經(jīng)營者說。

針對(duì)這些問題，此次發(fā)改委“26條”中有9條旨在改善金融服務(wù)。較為突出的一條是，依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。

去年5月，我國首批試點(diǎn)的5家民營銀行全部拿到“通行證”，分別是天津金城銀行、深圳微眾銀行、上海華瑞銀行、溫州民商銀行和浙江網(wǎng)商銀行。

此外，“26條”還提出鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持；設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑七M(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。

還強(qiáng)調(diào)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

在降低企業(yè)成本方面，文件提出研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。

“地方政府償還欠款原本按照合同規(guī)定及時(shí)到位就行，但實(shí)際操作過程中，流程一般拖得比較久，現(xiàn)在政策進(jìn)一步明確政府的職責(zé)。”金雪軍說。