一個(gè)新稅種開征，需要7個(gè)步驟
日前，“上海全面開征房產(chǎn)稅，稅務(wù)局喊你交稅了！”的新聞，瞬間搶占了網(wǎng)絡(luò)媒體和朋友圈。這一嗓子，比“媽媽喊自己回家吃飯”還靈，令無(wú)數(shù)“吃瓜群眾”感到一絲絲慌亂：難道房產(chǎn)稅真的開始全面實(shí)施了？以后房子都要每年交稅了？
一波未平，一波又起。一些網(wǎng)站與微信公眾號(hào)又在傳言，深圳即將在全國(guó)率先試點(diǎn)開征遺產(chǎn)稅。傳言還說的有鼻子有眼：試點(diǎn)方案規(guī)定，1000萬(wàn)元以上的遺產(chǎn)，適用稅率為50%，而且應(yīng)納稅金不能從遺產(chǎn)里出，且必須在三個(gè)月之內(nèi)交齊，否則全部收歸國(guó)有。
雖然很多圍觀群眾并非富二代，家里的長(zhǎng)輩仍健在，也沒有什么遺產(chǎn)需要繼承，但還是被這消息嚇到了：這是真的嗎？真的嗎？？？
這里，麻辣財(cái)經(jīng)再跟大家澄清一下，開征遺產(chǎn)稅是個(gè)“老”謠言，幾乎每隔一陣就會(huì)跳出來重播一次，估計(jì)是一些網(wǎng)站和公號(hào)指著它上點(diǎn)擊量呢！深圳相關(guān)部門也已多次辟謠：網(wǎng)絡(luò)傳言不靠譜，別聽風(fēng)就是雨！
至于上海開征房產(chǎn)稅，確實(shí)有這么一回事，而且試點(diǎn)已經(jīng)好幾年了。只不過這次上海稅務(wù)局大喇叭一喊，把非上海人也驚動(dòng)了。
房產(chǎn)稅征收范圍有限，主要針對(duì)“房多人少”的房叔房姐
即使你目前是魔都有房的土豪，對(duì)這則消息也不必太過驚訝。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅試點(diǎn)范圍非常有限，而且它已經(jīng)平靜地實(shí)施5年多了，好像并沒有多少人在意。
2011年初，上海出臺(tái)《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，決定自2011年1月28日起，對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)。
這里邊的關(guān)鍵詞有兩個(gè)，一是“部分”，二是“試點(diǎn)”。所謂“部分”，就是征收范圍十分有限。有限到什么程度呢？就是不征存量，辦法公布前買的房子全都不征稅；納入征稅的房子只有兩種情況，一是上海居民家庭在上海市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房，二是非上海居民家庭在上海市新購(gòu)的住房。
說到底，這個(gè)辦法的核心要義在于調(diào)控新購(gòu)住房，只要你最近五年沒在上海買過房子，對(duì)不起，你還沒有繳納房產(chǎn)稅的資格。
所謂“試點(diǎn)”，主要是對(duì)于稅率、免稅政策方面都有很多過渡性規(guī)定。比如，上海的房產(chǎn)稅適用稅率暫定為0.6%，但像咱買不起豪宅的老百姓，并不需要執(zhí)行這么高的稅率，如果應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍的，稅率暫減為0.4%。
同時(shí)，一個(gè)家庭新購(gòu)房與原有房產(chǎn)算在一起，合并計(jì)算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米的，其新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅，而人均超過60平方米的，只對(duì)屬于新購(gòu)住房超出部分的面積計(jì)算征收房產(chǎn)稅。
這樣看來，上海房產(chǎn)稅真正的征收對(duì)象，大部分屬于那些家庭房多人少的“房叔房姐”們，咱普通人還真的很難踏進(jìn)房產(chǎn)稅的征收門檻。
新稅種開征不是“拍腦袋”，需要走全套的法律程序
“上海房產(chǎn)稅解釋清楚了，我想問全國(guó)什么時(shí)開征？稅率啥的是不是要比照上海試點(diǎn)？”麻辣財(cái)經(jīng)記者還沒來得及喘氣，親朋好友的一大堆問題就又拋過來了。真是勤學(xué)好問，要不要再給你們點(diǎn)個(gè)贊？
其實(shí)也難怪，大家之所以有這么多的疑問，主要原因有兩點(diǎn)：
一是改革開放這么多年，不少人開始步入中產(chǎn)行列，收入不錯(cuò)有車有房有存款，攢下了一些“家底”，有財(cái)產(chǎn)自然也就多了一份操心，房?jī)r(jià)是漲是跌？人民幣是升是貶？個(gè)稅是加是減？都跟咱利益密切相關(guān)，怎么可能不關(guān)心？！
二是個(gè)稅、房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，都是針對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)征稅，正好戳中了中產(chǎn)階層的“痛點(diǎn)”：辛辛苦苦掙來的錢，可別說征就征呀，怎么著也得讓大家有個(gè)心理準(zhǔn)備吧？
一個(gè)新稅種開征，不是“拍腦袋”想咋征咋征。那么，它到底需要哪些程序和步驟？ 這個(gè)問題，麻辣財(cái)經(jīng)特意采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文，請(qǐng)他給大家一個(gè)權(quán)威“答案”。
劉教授說，開征一個(gè)新稅種一般程序是：
第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全國(guó)人大有關(guān)部門起草，也可以由政府有關(guān)部門起草，還可以委托專家起草。
第二步，公開征求意見。草案起草完成后會(huì)公開征求意見，近期的環(huán)保稅法草案、煙葉稅法草案就是這樣做的。
第三步，征求意見后，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，才能提交全國(guó)人大常務(wù)會(huì)。
第四步，全國(guó)人大常委會(huì)審議法案一般要經(jīng)過三審，也稱為三讀。有的法案一審丶二審?fù)ㄟ^了，有的法案經(jīng)過五審六審都有，如物權(quán)法經(jīng)過六審。
第五步，全國(guó)人大常委會(huì)審議法案，一審、二審后還要公開征求意見。
第六步，在全國(guó)人大或者常委會(huì)表決前還要經(jīng)過專家對(duì)某一方案評(píng)審會(huì)。評(píng)審會(huì)通過后，才能提交全國(guó)人大常委會(huì)或者全國(guó)人大表決?；痉捎扇珖?guó)人民代表大會(huì)表決，一般法律由全國(guó)人大常委會(huì)表決。
第七步，表決通過后才付諸實(shí)施。
“把大象關(guān)進(jìn)冰箱，總共需要三步”，果然，一個(gè)新稅種開征要比這個(gè)復(fù)雜多了！現(xiàn)在走到哪一步了？目前，房地產(chǎn)稅正處在第一步起草階段，遺產(chǎn)稅還沒到第一步。Ok？
祛除中產(chǎn)“稅焦慮”，需要落實(shí)稅收法定
“最近，經(jīng)常有一些非常有名的法學(xué)教授問我，房地產(chǎn)稅法、遺產(chǎn)稅法何時(shí)出臺(tái)？個(gè)稅法將如何修改？”劉劍文教授說，隨著社會(huì)財(cái)富、家庭財(cái)富總量的增加，人們對(duì)稅收的“焦慮”也越來越多。
劉劍文指出，緩解大眾的“稅焦慮”，需要從整體上加快全面落實(shí)稅收法定原則。稅收法定原則強(qiáng)調(diào)盡量減少政策性措施，強(qiáng)調(diào)的是法定。這種法定給整個(gè)社會(huì)、給人們一個(gè)合理的期待，給所有人以安全感，這種安全感就意味著，不會(huì)今天出現(xiàn)一個(gè)“收入超過12萬(wàn)元要加稅”的消息，明天就出臺(tái)實(shí)施了。
稅收法定意味著，要有更強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、民主性和可操作性。政府相關(guān)部門要改變靠“政策自信”來推動(dòng)改革的傳統(tǒng)思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治避免重大決策的失誤和政治風(fēng)險(xiǎn)，減少社會(huì)動(dòng)蕩，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過落實(shí)稅收法定原則，才能最終建立現(xiàn)代稅收制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)和納稅人的和諧共贏。
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