上周有幾天，隨著財(cái)政部新老部長(zhǎng)的工作交接，社會(huì)輿論中關(guān)于房產(chǎn)稅的討論多了起來。據(jù)觀察，其中一些消息傳播顯然是以情緒驅(qū)動(dòng)為主，將一些地方針對(duì)營(yíng)業(yè)用房的房產(chǎn)稅征收通知視作針對(duì)個(gè)人自住用房的政策發(fā)布，以致混淆視聽。公共輿論中這種情緒的背后，顯然是高房?jī)r(jià)問題又在作祟，激起了普羅大眾對(duì)相關(guān)解決辦法的渴求和期待。

一晃5年時(shí)間，2011年初上海和重慶兩地試點(diǎn)征收個(gè)人自住用房的房產(chǎn)稅至今，我們能夠觀察到的政策走向是，單一的房產(chǎn)稅試點(diǎn)早已不在有關(guān)部門的考慮范圍之內(nèi)，取而代之的是2013年底十八屆三中全會(huì)中提出的房地產(chǎn)稅，涵義明顯更為廣闊。而這個(gè)提法，又和當(dāng)年同步啟動(dòng)的財(cái)稅體制改革整體框架直接相關(guān)。當(dāng)時(shí)出任財(cái)政部長(zhǎng)并操刀整體框架的樓繼偉，顯然非常清楚問題的根源所在?？上У氖?，在經(jīng)濟(jì)周期變化莫測(cè)的當(dāng)下，推進(jìn)如此徹底的財(cái)稅體制改革并不容易，事未畢而斯人已去職他任。

要理解2011年至今房地產(chǎn)稅改革因果，并對(duì)未來趨勢(shì)有所預(yù)判，一些基本的政策淵源和邏輯關(guān)系必須了解。首先，房產(chǎn)稅并非我國新開征的稅種，1986年起實(shí)施并延續(xù)至今的《房產(chǎn)稅暫行條例》已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)所有人必須繳納房產(chǎn)稅，但個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)性用房，也就是我們通常所說的個(gè)人自住用房享有免稅待遇。相對(duì)應(yīng)的，除了《條例》明確給出的5類免稅房產(chǎn)外，其他房產(chǎn)一直都需要繳納房產(chǎn)稅。

其次，《條例》第1條明確規(guī)定：房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。這一規(guī)定所對(duì)應(yīng)的，顯然是中國大規(guī)模城市化啟動(dòng)之前的情況。30年后的今天，珠三角、長(zhǎng)三角等地一些已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村房產(chǎn)是否還應(yīng)該享有免稅待遇？如果不應(yīng)該，那么當(dāng)年遺留下的城鄉(xiāng)土地和房產(chǎn)區(qū)別對(duì)待問題，該怎樣以合適的方法解決？這又是一個(gè)頗為棘手的政策問題。不光是農(nóng)村房產(chǎn)，城市房產(chǎn)也面臨同樣問題，權(quán)屬有所區(qū)別的小產(chǎn)權(quán)房和普通商品住宅是否應(yīng)該一視同仁納稅，其問題邏輯其實(shí)是一樣的。因此，要想準(zhǔn)確定義房產(chǎn)稅的稅源，一些必要的、觸及當(dāng)下根本的制度調(diào)整在所難免。

再次，營(yíng)改增已經(jīng)推進(jìn)至此，如果將房產(chǎn)稅確立為未來框架下地方主要財(cái)政收入來源，那么其與現(xiàn)行的土地拍賣收入之間應(yīng)該如何取舍？從國際上看，二者得兼的案例并不多見，兩者并行的香港土地出讓收入占政府總收入的比重一直遠(yuǎn)高過差餉，而且自2007年以來免稅或者返還成為香港在差餉這一稅種上的主要做法，目的是調(diào)節(jié)居民可支配收入。

回到平抑房?jī)r(jià)這個(gè)老問題上。很可惜，已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都不支持對(duì)普通住宅征收房產(chǎn)稅有助于房?jī)r(jià)下降這個(gè)邏輯。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅不是直接稅，稅負(fù)的最終承擔(dān)者并不一定是產(chǎn)權(quán)所有人。以一線城市而論，征收房產(chǎn)稅很有可能出現(xiàn)的情況不是房東拋售房產(chǎn)，而是惜售導(dǎo)致供給進(jìn)一步減少，加劇當(dāng)前供需不平衡的局面。在當(dāng)前的貨幣環(huán)境下，如果不是產(chǎn)權(quán)所有人家庭財(cái)務(wù)出了問題，為什么要拋售房產(chǎn)？

因此，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅盡管只有一字之差，但對(duì)應(yīng)到實(shí)操層面卻差別巨大。真正的房地產(chǎn)稅改革，著眼點(diǎn)其實(shí)主要在中央和地方政府間的財(cái)政關(guān)系上。然而，這不會(huì)是一蹴而就的事情。