新華社29日受權播發(fā)了《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》。意見確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括三類：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
意見提出，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。
意見提出要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。同時，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利等。
根據(jù)意見，改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。意見要求，已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn)，要總結經(jīng)驗，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感。針對沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，意見也提出，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇告訴記者，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革關鍵是要賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權利，目的是要構建邊界清晰權能運作流暢的產(chǎn)權制度以及運營機制。改革將從四方面入手，一是明確集體經(jīng)濟組織的具體成員，二是明確股權設置的方式，三是明確股權管理采用動態(tài)管理還是靜態(tài)管理，四是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，價值數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“未來，集體資產(chǎn)都能到產(chǎn)權交易中心規(guī)范化流轉，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值、增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”
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