改革路遙，大國攻堅。

2017年的全國“兩會”落幕了?；仡櫛敬蝺蓵?，中國的經(jīng)濟增長依然是最被關(guān)注的問題之一。在經(jīng)濟下行壓力日趨加大的情況下，如何找到新的增長動力以及轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將是未來中長期面臨的核心問題。

從2017年政府工作報告來看，穩(wěn)中求進仍然是主基調(diào)：一方面通過宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，另一方面進一步深化體制改革和創(chuàng)新引領(lǐng)，調(diào)動一切可調(diào)動的要素，釋放和激發(fā)市場主體的活力和信心，帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

為了實現(xiàn)此目標，在本屆中央政府的經(jīng)濟和社會治理體系中，新型城鎮(zhèn)化是一項起著舉足輕重作用的戰(zhàn)略部署。在今年包括前兩年的政府工作報告中，新型城鎮(zhèn)化都占用了大量筆墨。尤其在2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布后，對于每年的目標、實施效果、方式方法都有著明確的計劃，并且通過一系列配套政策推動戰(zhàn)略走向落地。

從經(jīng)濟角度梳理新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯，其主要思路是，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等國家區(qū)域戰(zhàn)略為載體，在人口從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移過程中，把釋放出的巨大的投資和消費需求轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增長的動力。因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也往往被外界視為一種為投資找出口、為消費找需求的穩(wěn)增長手段。

從世界主要發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，伴隨著工業(yè)化，一個國家的快速城鎮(zhèn)化進程也往往是經(jīng)濟增速最快的時期。因此，不可否認城鎮(zhèn)化對于國家經(jīng)濟的重要支撐作用。

但對于中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，顯然不止于此。城鎮(zhèn)化本身是對一個國家或區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展在某個階段的特征的表述。無論是否有政府力量推動，當工業(yè)化發(fā)展到一定階段，人口的社會分工結(jié)構(gòu)一定會產(chǎn)生變化，即城鎮(zhèn)化。

中國的新型城鎮(zhèn)化之所以作為國家戰(zhàn)略來推動，區(qū)別于在經(jīng)濟社會正常演進中的城鎮(zhèn)化，我們認為，就在于借人口空間轉(zhuǎn)移的歷史進程以及由此產(chǎn)生的對城市空間擴張的巨大需求的機會，真正以人的需求為核心，通過更科學(xué)的規(guī)劃、更有效率的投資、更高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和社會服務(wù)、營造更優(yōu)良的就業(yè)和生活環(huán)境以及培育更具可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

更直接的講，新型城鎮(zhèn)化為城市的開發(fā)、建設(shè)、運營、改造和治理設(shè)置了更高的門檻，其不僅肩負著支撐經(jīng)濟增長的任務(wù)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、倒逼改革的動力。其對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程將產(chǎn)生異常深刻的影響。

作者簡介：

張五明，獨立經(jīng)濟學(xué)家。重點從事城市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域價值營銷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文旅投資運營、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域研究。曾先后擔(dān)任方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任、方塘傳媒總經(jīng)理，鳳凰網(wǎng)城市頻道主編，著有《重新發(fā)現(xiàn)保定》。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，其發(fā)表的多篇戰(zhàn)略性文章被各大主流媒體轉(zhuǎn)載，并廣泛接受新華社、《每日經(jīng)濟新聞》、《第一財經(jīng)日報》、《紐約時報》、《華爾街日報》《環(huán)球時報》（海外版）等國內(nèi)外大型媒體采訪。多篇建議性文章被地方政府采納，幫助城市更好的利用國家戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。