為全面推進(jìn)殯葬改革，有效解決城鄉(xiāng)公益性公墓(包括公墓、骨灰堂以及骨灰入土植樹紀(jì)念林、紀(jì)念花壇、海葬紀(jì)念碑等)不足問題，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，日前，臨沂市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

根據(jù)《意見》，2017年底，每個(gè)縣區(qū)至少建設(shè)一處城區(qū)公益性公墓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建有一處農(nóng)村公益性公墓；2018年底，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建有一處農(nóng)村公益性公墓；到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)，城鄉(xiāng)居民的骨灰安放需求得到有效保障。

各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門，按照符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)年均人口數(shù)量，以20年為一個(gè)使用周期進(jìn)行測(cè)算，并考慮散葬墓地搬遷及預(yù)留一定發(fā)展空間。一個(gè)行政村一般建設(shè)一處公益性公墓，根據(jù)實(shí)際情況，可若干個(gè)行政村(自然村)聯(lián)合建設(shè)，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一建設(shè)。公益性公墓建設(shè)條件，應(yīng)符合《山東省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定。應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照科學(xué)布局、規(guī)模適度的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓，實(shí)行生態(tài)化改造，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，提高骨灰安放設(shè)施利用率。

城鄉(xiāng)公益性公墓屬于非營(yíng)利性公益福利殯葬服務(wù)設(shè)施，政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，原則上不得占用耕地。涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理林地使用審核審批手續(xù)。公墓占地面積按照服務(wù)覆蓋區(qū)域常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量合理確定。

公益性公墓不得以營(yíng)利為目的

城鄉(xiāng)公益性公墓的運(yùn)行管理要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省公墓管理辦法》有關(guān)要求，不得以營(yíng)利為目的，購買價(jià)格及維護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門，按照建設(shè)投入和管理服務(wù)成本，及非盈利和兼顧當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理?，F(xiàn)有公益性公墓規(guī)范后，按上述原則定價(jià)。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無”人員等困難群體和特殊群體，免收骨灰安放維護(hù)管理等費(fèi)用。

城市公益性公墓由同級(jí)民政部門直接建設(shè)管理，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或村(居)組織具體管理，縣級(jí)民政部門實(shí)施監(jiān)管。

公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)經(jīng)營(yíng)，公益性公墓不得以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。安葬墓位(存放格位)應(yīng)嚴(yán)格按順序依次安放，并向村(居)民公開，禁止隨意挑選。認(rèn)真執(zhí)行殯葬行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度和服務(wù)流程，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)(或價(jià)格)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

選擇樹葬、花葬、草坪葬家庭可享受獎(jiǎng)補(bǔ)

各縣區(qū)應(yīng)將城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)和基本公共服務(wù)保障范疇，所需建設(shè)資金以政府財(cái)政投入為主，公益性公墓建設(shè)規(guī)模在3畝以上，每畝土地建設(shè)墓穴不少于200個(gè)，在完成設(shè)計(jì)規(guī)劃及基本設(shè)施建設(shè)且墓穴總量三分之一的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)實(shí)地檢查驗(yàn)收后，由市財(cái)政每畝補(bǔ)助1萬元。各縣區(qū)也要按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從福彩公益金中安排一定資金，對(duì)公益性公墓建設(shè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助、捐建，禁止社會(huì)資本合資、合作、合建。有條件的縣區(qū)對(duì)選擇骨灰撒散、海葬等不留骨灰或采用樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)安葬的家庭可給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)原有的散葬墳?zāi)梗瑧?yīng)引導(dǎo)遷入城鄉(xiāng)公益性公墓，由政府免費(fèi)遷移并免費(fèi)提供骨灰安葬墓位或骨灰存放格位，所需資金由地方政府通過財(cái)政補(bǔ)助等方式統(tǒng)籌解決。

公益性公墓建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)

公益性公墓應(yīng)以骨灰入室安放(骨灰堂)、樹葬、花葬、草坪葬等方式為主，地表不留墳頭或立碑。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓應(yīng)設(shè)立樹葬、花葬、草坪葬等區(qū)域，在墓區(qū)核心位置設(shè)立公益安葬區(qū)，免費(fèi)為居民提供不留骨灰的安葬服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)在適當(dāng)位置建立公共祭奠場(chǎng)所，引導(dǎo)群眾不在墓前焚燒紙錢、燃放鞭炮。此外，山區(qū)墓地周邊應(yīng)建設(shè)高度不低于2.5米的防火墻或?qū)挾炔坏陀?0米的生物防火隔離帶。已建成的城鄉(xiāng)公益性公墓，要按上述要求逐步改造規(guī)范。

沂蒙晚報(bào)記者 付茜