為增強(qiáng)食品安全質(zhì)量水平，建立流通領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任機(jī)制，我國(guó)以商務(wù)部牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。從2010年起，我國(guó)先后開展了5批共58個(gè)城市建設(shè)試點(diǎn)。2014年9月，經(jīng)積極爭(zhēng)取，我市成為全國(guó)第5批試點(diǎn)城市。

2014年市政府第43次常務(wù)會(huì)議專門聽取了關(guān)于開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)，提出有效整合農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門檢測(cè)檢驗(yàn)方面的資源，積極運(yùn)用云計(jì)算等信息化技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)和追溯信息平臺(tái)，促進(jìn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。

為了更好地落實(shí)全市豬肉和蔬菜(以下簡(jiǎn)稱肉菜)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化溯源管理，保障消費(fèi)者權(quán)益，讓廣大市民吃上放心肉菜，近日，我市制定并出臺(tái)了《臨沂市肉菜流通追溯體系建設(shè)及運(yùn)行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，共分5章29條，并將于5月15日起實(shí)施。

問(wèn)：肉菜流通追溯體系是什么？為什么要建設(shè)肉菜流通追溯體系？

答：肉菜流通追溯體系是一項(xiàng)利國(guó)利民的食品安全保障工程，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)肉菜流通各環(huán)節(jié)的索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。

近年來(lái)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要原因就在于企業(yè)主體安全責(zé)任不落實(shí)。建設(shè)肉菜流通追溯體系的一個(gè)重要目的，就是從流通領(lǐng)域入手建立市場(chǎng)倒逼機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的第一責(zé)任人的意識(shí)和能力，促使生產(chǎn)企業(yè)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高食品安全保障水平。

其次，肉類、蔬菜是“菜籃子”中的大品種，消費(fèi)量大，但流通的組織化、包裝化水平不高，容易在食品安全上出現(xiàn)問(wèn)題，且不易查找源頭。選擇肉類蔬菜入手建立追溯體系，通過(guò)信息化改造、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高流通現(xiàn)代化水平，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

問(wèn)：目前肉菜流通追溯體系建設(shè)進(jìn)展如何？

答：2015年11月，市政府辦公室印發(fā)了臨沂市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案和技術(shù)方案。根據(jù)建設(shè)方案，項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，其中一期覆蓋批發(fā)市場(chǎng)、生豬屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、團(tuán)體消費(fèi)單位、肉菜專賣店、大中型超市、電商企業(yè)等105家節(jié)點(diǎn)企業(yè)，二期項(xiàng)目在一期基礎(chǔ)上延伸覆蓋116家節(jié)點(diǎn)企業(yè)。

自2016年3月召開全市試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議以來(lái)，在全市各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持配合下，我市肉菜流通追溯體系建設(shè)取得了階段性成果，目前已有60多個(gè)流通節(jié)點(diǎn)建成追溯體系。

問(wèn)：建設(shè)肉菜流通追溯體系的難點(diǎn)是什么？

答：建設(shè)肉菜流通追溯體系是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，難點(diǎn)主要在于流通基礎(chǔ)較薄弱和建設(shè)追溯體系的經(jīng)驗(yàn)不足。

追溯體系建設(shè)覆蓋肉菜生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及肉菜生產(chǎn)者、商場(chǎng)超市開辦者、肉菜經(jīng)營(yíng)者、團(tuán)體消費(fèi)者、普通消費(fèi)者等多類群體，需要改變傳統(tǒng)交易習(xí)慣和交易方式，建設(shè)難度很大，再加上肉菜流通追溯體系建設(shè)沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可循，我市在追溯體系建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中，暴露出了種種不足，迫切需要探索解決的辦法和措施。

盡管存在諸多困難，但是基于食品安全保障、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展等考慮，我市仍然堅(jiān)持推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)。為此，我市制定并出臺(tái)了《辦法》。該辦法的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)我市肉菜流通追溯體系建設(shè)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、保障食品安全具有十分重要的意義。

問(wèn)：《辦法》適用范圍有哪些？

答：《辦法》適用于我市蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，所有肉菜批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型超市(肉菜專賣店)、肉菜配送企業(yè)、團(tuán)體消費(fèi)單位(包括200人以上集中就餐的大中型餐飲服務(wù)單位、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園)、豬肉在市區(qū)市場(chǎng)銷售的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)等單位。

問(wèn)：追溯體系的建設(shè)資金誰(shuí)出？

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，我市的追溯體系建設(shè)分期進(jìn)行，納入前兩期建設(shè)計(jì)劃的節(jié)點(diǎn)，由中央財(cái)政和市級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分投入資金。今后新建、改建、擴(kuò)建的肉菜經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)追溯體系，并做好與市追溯體系的對(duì)接工作，建設(shè)資金主要由企業(yè)自籌。目前正在營(yíng)業(yè)但尚不具備追溯體系建設(shè)條件的企業(yè)，應(yīng)按食藥監(jiān)部門要求，落實(shí)一票通制度，并在兩年內(nèi)抓緊改造提升，最終建成追溯體系。

問(wèn)：追溯體系日常如何運(yùn)行管理？

答：《辦法》中介紹了生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉菜批發(fā)市場(chǎng)、配送企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、肉菜專賣店、團(tuán)體消費(fèi)單位，在肉菜流通追溯體系建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，明確了入場(chǎng)登記、出場(chǎng)放行、溯源設(shè)備使用、數(shù)據(jù)傳送要求，提出了機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的供應(yīng)市區(qū)市場(chǎng)的白條豬肉，應(yīng)先進(jìn)入建有追溯體系的豬肉批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)統(tǒng)一查驗(yàn)并換發(fā)可追溯交易憑證后，再進(jìn)入市區(qū)市場(chǎng)流通；下游節(jié)點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)可追溯肉菜，團(tuán)體消費(fèi)單位應(yīng)從建有追溯體系的流通節(jié)點(diǎn)采購(gòu)可追溯肉菜。

問(wèn)：如何對(duì)追溯體系進(jìn)行監(jiān)管，確保落實(shí)到位？

答：辦法中的監(jiān)督管理主要分為落實(shí)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和監(jiān)管者責(zé)任。

生產(chǎn)流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備庫(kù)存、使用管理和運(yùn)行監(jiān)控登記；定期查看、檢修追溯體系設(shè)施設(shè)備，確保完好無(wú)損；及時(shí)巡查溯源電子秤使用、銷售憑證提供和銷售信息傳輸?shù)惹闆r，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

肉菜經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證；消費(fèi)者索要購(gòu)貨憑證的，肉菜經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)出具。

食藥監(jiān)等職能部門應(yīng)采取規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大抽檢頻次、嚴(yán)格使用備案等多種措施，規(guī)范肉菜市場(chǎng)流通。實(shí)行部門分頭執(zhí)法檢查和統(tǒng)一執(zhí)法檢查相結(jié)合，嚴(yán)查肉菜經(jīng)營(yíng)者銷售沒(méi)有產(chǎn)地證明，或未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)的肉菜；嚴(yán)查各類流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)和團(tuán)體消費(fèi)單位不履行追溯體系建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)定，不履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記制度行為，一經(jīng)查實(shí)，由相關(guān)部門依法處理。

建立紅黑榜，對(duì)建設(shè)追溯體系并按規(guī)定保持良好運(yùn)行的流通節(jié)點(diǎn)，由相關(guān)職能部門作為扶持獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)；對(duì)未按要求履行追溯體系建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)定的流通節(jié)點(diǎn)，給予媒體曝光、通報(bào)批評(píng)等處理。

市肉菜流通追溯體系的運(yùn)行原始數(shù)據(jù)由市商務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。市管理平臺(tái)相關(guān)設(shè)施設(shè)備及軟件資產(chǎn)，由市商務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。各區(qū)(開發(fā)區(qū))追溯管理相關(guān)設(shè)施設(shè)備，由各區(qū)(開發(fā)區(qū))商務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。凡在追溯體系建設(shè)運(yùn)行管理中，失職、瀆職或不作為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

焦雅奇 夏雷