今日晚間，北京發(fā)布市住房和城鄉(xiāng)建設委會會同北京市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃國土委聯(lián)合起草的《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）并就其內容向社會公開征求意見。
根據(jù)征求意見稿，北京自住型商品住房以《辦法》的施行日期為界，已銷售自住房扔按原規(guī)定執(zhí)行，未銷售的自住房將按照《辦法》執(zhí)行。其中，明確規(guī)定“新北京人”房源分配不少于30%等具體內容。
《辦法》的主要內容如下：
一、規(guī)劃建設方面
一是共有產權住房結合城市功能定位和產業(yè)布局進行項目選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務設施和市政基礎設施等配套設施較為齊全的區(qū)域，推動就業(yè)與居住的合理匹配，促進職住平衡。
二是共有產權住房建設用地采取“限房價、競地價”、“綜合招標”等多種出讓方式，遵循競爭、擇優(yōu)、公平的原則優(yōu)選建設單位，并實行建設標準和工程質量承諾制。
三是市住房城鄉(xiāng)建設委會同市規(guī)劃國土委制定共有產權住房建設技術導則。相關管理部門將嚴格按標準進行規(guī)劃設計方案審查，并依法進行日常監(jiān)督。
二、審核分配方面
一是明確供應對象為符合本市住房限購條件且家庭成員名下均無住房家庭。其中，單身家庭申請購買的，申請人應當年滿30周歲。一個家庭只能購買一套共有產權住房。
二是從嚴限購條件，已簽訂住房購買合同、征收（拆遷）安置房補償協(xié)議、有住房轉出記錄等情況的申請家庭不得購買共有產權住房。
三是促進職住平衡、精準分配。房源優(yōu)先配售給項目所在區(qū)戶籍和在項目所在區(qū)工作的本市其他區(qū)戶籍無房家庭，以及符合本市住房限購條件的、在項目所在區(qū)穩(wěn)定工作的非本市戶籍無房家庭。
三、規(guī)范管理方面
一是已購共有產權住房用于出租的，購房人和代持機構按照所占房屋產權份額獲得租金收益的相應部分，具體應在購房合同中約定。
二是已購共有產權住房不滿5年的，不允許轉讓房屋產權份額，滿5年的，可按市場價格轉讓所購房屋產權份額。
三是從嚴查處虛假申購和違規(guī)使用行為，禁止10年內再次申請本市各類保障性住房和政策性住房。申請家庭成員在本市信用信息管理系統(tǒng)中有違法違規(guī)或嚴重失信行為的，將限制購買共有產權住房。
四、新老政策銜接方面
《辦法》施行前已銷售的自住型商品住房項目出租、出售管理，仍按照原規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》施行后，未銷售的自住型商品住房均按本《辦法》執(zhí)行。
此外，《辦法》規(guī)定了“新北京人：分配比例、申請方式、共有產權房的退出機制等具體細節(jié)。
一是“新北京人”分配不少于30%。各區(qū)人民政府根據(jù)共有產權住房需求等情況合理安排共有產權住房用地，其中，滿足在本區(qū)工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源應不少于30%。
二是實現(xiàn)網(wǎng)上申請。符合條件的家庭，登陸區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站提出項目購房申請，在線如實申報家庭人口、戶籍、住房等情況，并準備相關證明材料。讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，實現(xiàn)高效、便民服務宗旨。
三是規(guī)范退出機制。共有產權住房購買5年后，可按市場價格轉讓所購房屋產權份額。同等價格條件下，代持機構可優(yōu)先購買，繼續(xù)作為共有產權住房使用；代持機構放棄優(yōu)先購買權的，購房人轉讓對象應為其他符合共有產權住房購買條件的家庭。此舉有利于實現(xiàn)共有產住房循環(huán)使用，更大程度上發(fā)揮保障作用。
《辦法》基于房子的居住屬性，起草背景如下：
一是全面貫徹中央文件精神。2016年中央經(jīng)濟工作會明確提出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，準確把握住房的居住屬性。2017年4月，住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部發(fā)布《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，提出超大、特大城市和其它住房供求矛盾突出的熱點城市，要增加公租房、共有產權房供應。
二是深入推進房地產市場調控。在我市“3.17新政”從嚴需求端調控基礎上，為深化住房供給側結構性改革，進一步完善住房供應體系，滿足基本住房需求，此次推出共有產權住房政策，整合以往各類出售型保障房和政策房，回歸住房居住屬性，促進保障房資源分配更加公平、合理，充分發(fā)揮改善民生和房地產市場調控雙重作用。
三是總結自住房工作經(jīng)驗。2013年以來, 我市已在自住型商品房工作中探索出一些行之有效的經(jīng)驗做法，如供應對象限定為無房家庭、實行按區(qū)域分配、引入專家審查提升規(guī)劃設計標準等，受到了群眾和社會的一致認可，有必要通過完善政策加以固化。共有產權住房是對原自住型商品房政策的進一步調整、優(yōu)化、升級、規(guī)范，今后不論從建設品質、管理水平、供應規(guī)模上均會進一步提高。
此外，《辦法》的施行將對滿足剛需、進一步平抑房地產價格等起到積極作用。
一是有利于建立購租并舉住房制度。市十二次黨代會提出，要堅持住房的居住屬性，健全基本住房保障制度和購租并舉的住房供應體系。共有產權住房政策有利于抑制住房投資投機性需求，讓住房制度更加公平合理，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快形成符合首都特點的房地產市場基礎性制度和長效機制，幫助更多的人實現(xiàn)住有所居。
二是有利于滿足無房家庭住房剛需。共有產權住房政策，通過實行政府與購房人按份共有產權方式，政府將其持有的部分產權的“使用權”讓渡給首次購房人，進一步降低了房屋出售價格，充分減輕購房負擔，最大限度支持夾心層首次購房需求，滿足無房家庭住房剛需，政府和老百姓一起努力解決住房困難。
三是有利于進一步平抑房地產價格。本市正在深入推進房地產市場調控工作，通過共有產權住房政策推出，通過合理定價，分配更加公平合理，堅決抑制投資投機性購房需求，將對我市房價平穩(wěn)運行起到有效推動作用。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對此點評認為，北京此次針對共有產權住房發(fā)布了共有產權住房政策的征求意見稿，充分說明北京當前對于住房市場結構性調整的決心。類似住房包括上海也有過推廣，但動靜相對小，而類似政策內容也是為了更好地引導此類住房市場的發(fā)展。
對于此類住房來說，最顯著的特點就是產權的讓渡不是一次性的，而是逐漸讓渡的方式。基于類似的產權讓渡模式，地價和房價的構成也會有顯著不同。最典型的就是購房者前期因為占有部分產權，所以在購房方面的出價相對會比較低，這也有助于降低購房成本。而隨著后續(xù)購房能力提高，可以繼續(xù)從政府手中回購相應的產權。此類操作有很好的制度創(chuàng)新，關鍵要在細節(jié)上做探討。
從此類住房的認購方面看，主要是針對無房的群體而進行的，所以是帶有一定的保障房屬性的住房。此類群體也包括了外地符合限購的群體。但此類住房和其他保障房的一個最大特點就是，其是允許租賃的。一些包括經(jīng)適房和公租房等，其實是不允許轉租的，但類似房源是可以轉租的，所以從這個角度看，又帶有很強的商品房屬性。
他進一步提醒到，類似住房的供應，對于后續(xù)全國房地產市場的發(fā)展將有積極啟發(fā)。從類似住房的探索來看，也會使得相應的土地供應結構有所轉變。相關房企在拿地方面也需要看到此類政策帶來的新變化。
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