22日上午，臨沂市政府法制辦組織召開《臨沂市城市停車設(shè)施管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)聽證會，來自社會各界的27名代表參加了聽證會，代表們就《辦法》適用地域范圍，推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決當(dāng)前居住區(qū)停車矛盾問題、未按要求足額配建停車設(shè)施問題、強拿硬要停車費用等問題各抒己見，紛紛提出了建設(shè)性意見和建議，使《辦法》更完善，更具執(zhí)行力。

兩個半小時的聽證會，市人大代表、政協(xié)委員、市委市政府法律顧問、臨大教授、市民代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、停車設(shè)施企業(yè)代表及市財政局、市編辦、市物價局、市交警支隊、市國土局、市工商局、供電公司等部門代表紛紛對《辦法》發(fā)表了意見，聽證會現(xiàn)場氣氛熱烈。會后，市政府法制辦將會同市城管局對《辦法》作進一步修改后提交市政府常務(wù)會議研究。

停車難，難在哪？

近年來，我市汽車保有量迅猛增加，截至2016年年底，我市中心城區(qū)機動車保有量達到78.35萬輛，其中，小汽車保有量66.6萬輛。停車泊位供給約49.2萬個。我市的停車難問題主要體現(xiàn)在：停車供給結(jié)構(gòu)不合理；公共停車場的建設(shè)速度遠遠跟不上汽車的增長速度；城市停車設(shè)施得不到高效利用，城市停車資源缺乏有效的統(tǒng)一的調(diào)控管理機制，城市停車智能化、信息化嚴重滯后，城市停車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)沒有實現(xiàn)融合發(fā)展；核心商圈、政務(wù)中心周邊等公共辦公區(qū)域白天停車難，住宅小區(qū)晚上停車難；絕大多數(shù)停車經(jīng)營管理單位停車收費沒有使用稅務(wù)票據(jù)，造成國家稅收大量流失；停車管理秩序混亂。

為何再開“藥方”？

盡管2010年我市先后出臺了《臨沂市城市機動車停車場管理暫行辦法》和《臨沂市城市機動車停車場管理暫行辦法實施細則》，但隨著城市的不斷發(fā)展，兩個文件已經(jīng)不能滿足停車管理工作需要。因此急需通過政府立法的方式進一步明確、規(guī)范。

“臨沂市委市政府對市區(qū)停車難這一存在已久的問題，要出臺停車管理辦法，我覺得非常及時。對此，我建議政府牽頭，引入第三方，研發(fā)微信或者手機app等軟件，建立停車場數(shù)據(jù)信息平臺，將所有停車場納入平臺統(tǒng)一管理調(diào)度，方便市民提前選擇。”市政協(xié)委員、臨沂高塔文化旅游公司總經(jīng)理黃亮介紹。

城市停車設(shè)施得不到高效利用，一方面，沿街單位配建專有停車設(shè)施拒絕對外開放的情況十分普遍，另一方面，城市道路停車泊位使用率和周轉(zhuǎn)率較低。對此，市物價局副主任科員李文進代表提到，沿街路邊停車場邊界如何劃定是一個問題，建議由主管部門將這部分內(nèi)容進一步細化，同時商住兩用城市綜合體的停車場問題，建議進一步明確。

“鑒于公共停車設(shè)施的收益性，中心城區(qū)建設(shè)公共停車設(shè)施應(yīng)積極吸引社會資本參加，通過市場化運作，同時確需由政府投資的，可以申報年度中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。”市財政局經(jīng)濟建設(shè)科沈秀伍代表提出建議。除了提建設(shè)性意見的，還有表態(tài)的。“我們對《辦法》沒有意見，就是表態(tài)服好務(wù)。”停車設(shè)施企業(yè)代表、深圳怡豐自動停車有限公司段雪東代表說。

市人大代表孫運波

代表聲音

市人大代表孫運波：《辦法》適用范圍應(yīng)不僅限于中心城區(qū)

孫運波代表認為，《辦法》的適用范圍不應(yīng)限于中心城區(qū)，建議適用“城市規(guī)劃區(qū)”(蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū))。原因在于：一方面，我市截至2016年的城鎮(zhèn)化率為55.3%，城市規(guī)劃區(qū)將近一半的區(qū)域都在城鄉(xiāng)結(jié)合及農(nóng)村地區(qū)；另一方面，農(nóng)村居民的汽車保有量逐年提高，對停車設(shè)施的需求也會隨之加大。因此，在確定《辦法》適用的地域范圍時，應(yīng)堅持適度超前、逐步推進的原則，將停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營等工作向城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)適度延伸，由中心城區(qū)向邊緣農(nóng)村地區(qū)逐步推進。

實踐中，多數(shù)開發(fā)商通過只售不租的方式強迫業(yè)主購買停車位，這不僅導(dǎo)致了居住區(qū)停車矛盾，也違反了相關(guān)規(guī)定，《辦法》有利于遏止開發(fā)商只售不租的現(xiàn)象，一定程度上解決居住區(qū)停車矛盾。“我認為，還可以借鑒別的地市的經(jīng)驗，即要求開發(fā)商或居民區(qū)的所有者、管理者將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的閑置車位信息及時向業(yè)主公開公示。”孫運波代表說。

市民代表、山東青峰企業(yè)管理咨詢公司董事長常青：

可以探討社區(qū)車位開發(fā)問題

“我們現(xiàn)有的社區(qū)里的停車位，除了中午、晚上，一般情況下，絕大多數(shù)是空閑的，那么能否針對實際情況在避開社區(qū)停車高峰期時段開發(fā)社區(qū)停車位？”常青代表建議，參照一些大城市的先進經(jīng)驗，在不影響消防、安全、通行的情況下，在道路兩側(cè)及非機動車道規(guī)劃臨時停車位，采取自助式停車交費。

停車設(shè)施企業(yè)代表、寧波獵狐智能有限公司副總經(jīng)理齊慶峰：

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”智能停車 預(yù)約分流避免擁堵

“我想對《辦法》的第十條，停車設(shè)施的新技術(shù)推廣和應(yīng)用談一點看法和建議。”齊峰建議大力推進智能停車技術(shù)的落地，來緩解停車難、違法占道停車等問題。

齊慶峰建議，通過智能化技術(shù)手段，在等車緊張的地區(qū)和時間做到引導(dǎo)分流，提高停車位的整體利用率。在學(xué)校地區(qū)、小區(qū)附近停車集中的時間段，共享周圍附近的停車設(shè)施，做到不同時間階段的預(yù)約分流，緩解一些特定區(qū)域的高峰期擁堵停車問題。

另外在廣場、商城等區(qū)域，存在著停車資源分配不均的情況，可以利用信息技術(shù)手段，做到對車輛的引導(dǎo)，讓車主提前知道附近的停車設(shè)施位置及車輛停放狀態(tài)，既避免了找車位過程中的擁堵，也避免了因為不熟悉全部的停車設(shè)施狀況而花大量的時間。

停車設(shè)施企業(yè)代表、蘭山區(qū)中巨停車服務(wù)有限公司經(jīng)理孫磊：

建議成立城市停車管理行業(yè)協(xié)會

孫磊建議，成立城市停車管理行業(yè)協(xié)會，規(guī)范全市停車管理行業(yè)標準和行為(統(tǒng)一停車指揮引導(dǎo)手勢、文明服務(wù)用語、統(tǒng)一服裝等等)。

孫磊建議，將全市范圍內(nèi)符合條件并經(jīng)過審批備案的收費停車場統(tǒng)一編號并生成二維碼，在每個停車位入口明顯位置張貼公示，便于市民區(qū)分和監(jiān)督，市民根據(jù)停車場編號就能在停車主管部門網(wǎng)上查詢到該停車場信息，或通過掃碼讀取該停車場備案號、收費標準、管理單位和聯(lián)系電話等主要信息。沒有編號的停車場不具備收費資格，市民可拒絕交費并舉報等。

市國土局法規(guī)科劉魁源：

原有小區(qū)(單位)建充電設(shè)施建議政策傾斜

關(guān)于積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《辦法》對新建建筑配建停車場及社會停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例進行了明確要求，同時還指出對于在自有停車位(庫)、居住區(qū)、單位等既有停車設(shè)施建設(shè)安裝充電樁放寬了政策，無需辦理一些手續(xù)。對此，市國土局代表劉魁源建議《辦法》增加“原有住宅區(qū)、原有單位充電設(shè)施建設(shè)的政策支持”。

劉魁源介紹，國辦發(fā)〔2015〕73號文中對老舊住宅區(qū)、原有單位提出了一些指導(dǎo)性意見。發(fā)改委2016年發(fā)布的《關(guān)于加快住宅區(qū)居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》提到了“對居民停車區(qū)的電氣化改造酌情給予專項建設(shè)基金及政策支持，地方政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位給予施工便利”，所以他建議《辦法》對此規(guī)定的更具體一點，讓老舊城區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具操作性。

沂蒙晚報記者 付茜 董立軍