海南的新一輪分稅制財政體制方案，對改變海南房地產(chǎn)依賴、乃至推動海南發(fā)展模式轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的作用。

2018年1月1日，《海南省實施新一輪分稅制財政體制的方案》出臺，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的兩個稅種收入大部分集中于省級，旨在倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)市縣擺脫對房地產(chǎn)的發(fā)展路徑依賴。 

早些年，類似海南省這樣被“房地產(chǎn)所綁架”的省市并不在少數(shù)。當(dāng)然，這主要還是因為唯GDP這一陳舊考核機制的導(dǎo)向問題。“唯GDP論”是當(dāng)時的一種主流論調(diào)。應(yīng)該說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，追求“量”的擴大，是適應(yīng)當(dāng)時需要的。

但當(dāng)各個領(lǐng)域都被“做大”所裹挾，已經(jīng)無視本身發(fā)展的質(zhì)量，經(jīng)濟脫實向虛就在所難免，房地產(chǎn)的畸形便是其中較為突出的例證。近年來，在很多地方政府土地財政的思維下，房價飛速上漲。房地產(chǎn)在大力拉動經(jīng)濟之后，也開始對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的破壞性。

房價暴漲，資產(chǎn)泡沫高企，一方面帶動租金、人工等成本的上升，擠壓了實體經(jīng)濟利潤空間，使得企業(yè)不得不遷移到別處；另一方面，房價的畸形擠占了個人生活消費支出，使整體需求變得更疲弱，加深了市場萎縮。而且，從示范效應(yīng)看，買賣房子比管理企業(yè)活兒輕、利多、風(fēng)險小，誰還愿意干實業(yè)？

況且，由于房子價格上漲過高過快，房子已經(jīng)淪為“投資品”，甚至被不少人用于“投機”，導(dǎo)致財富分配不均問題加重。在這種現(xiàn)實狀況下，房地產(chǎn)的趨勢影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因此，習(xí)總書記提出“房子是用來住的、不是用來炒的”。

而房子被大量用來“炒”的原因不外有三。一是地方政府與中央的財權(quán)事權(quán)存在一定扭曲，地方政府對房地產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)中所能獲取的種種利益非常依戀，本心希望房價大漲；二是前些年貨幣金融政策的刺激，金融衍生鏈條越來越長，金融空轉(zhuǎn)現(xiàn)象變得嚴(yán)重，房子成為居民極少數(shù)能保證手中財富不縮水的標(biāo)的之一；三是區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，且隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進，一些大城市的“虹吸效應(yīng)”愈加明顯，人口大量流入，也對房價產(chǎn)生擠入效應(yīng)。

因此，對癥下藥很重要。當(dāng)前，不再把GDP增速當(dāng)做衡量地方政府成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再鼓勵激進盲目的“擴張型”發(fā)展；金融市場的持續(xù)加強監(jiān)管使金融空轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)，價值投資將更趨于理性；城鎮(zhèn)化也在不斷反思和糾偏，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這些舉措更注重對經(jīng)濟的長期調(diào)控，從而對房地產(chǎn)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

海南的新一輪分稅制財政體制方案則開始了財稅政策變革對地方政府的激勵與反激勵，不啻為一種新的嘗試，對改變海南房地產(chǎn)依賴、乃至推動海南發(fā)展模式轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的作用。也試圖從根本上彌補房價虛高背后的機制短板。

當(dāng)然，整體財稅政策同樣面臨這個問題。此次海南省的分稅制財政體制方案，也將為全國帶來一個示范樣板。

中央經(jīng)濟工作會議提出，我們的經(jīng)濟要向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變。相信目前的轉(zhuǎn)變，還只是開始，更多的長效機制建設(shè)，都在路上。

萬喆(中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家)