近期，部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，風險不容忽視。5月19日，住建部重申堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標不動搖、力度不放松，并對進一步做好房地產(chǎn)調(diào)控工作提出6大具體措施。

證券時報記者梳理今年以來的調(diào)控政策發(fā)現(xiàn)，這是繼5月9日住建部約談成都、太原兩市政府負責人，強調(diào)調(diào)控目標不動搖、力度不放松后，10天內(nèi)第二次重申調(diào)控目標不動搖、力度不放松，也是年內(nèi)第四次對房地產(chǎn)調(diào)控表明堅決態(tài)度。

年內(nèi)4次表明調(diào)控決心

先來一起回顧一下住建部的4次表態(tài)：

第一次是今年年初時，有部分媒體報道，蘭州市“松綁”住房限購措施，合肥市取消住房限價措施，成都等地借人才落戶政策“放松”調(diào)控。住建部有關(guān)負責人在澄清誤讀時強調(diào)，住建部對房地產(chǎn)調(diào)控的態(tài)度是明確的、堅決的，是一以貫之的。2018年，將全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，毫不動搖地堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，毫不動搖地堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控目標，毫不動搖地堅持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，嚴格落實各項調(diào)控政策措施，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，堅決遏制投機炒房，進一步落實地方主體責任，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

第二次是今年“兩會”期間，住建部部長王蒙徽在“部長通道”接受記者采訪時表示，今年將堅持調(diào)控目標不動搖，力度不放松，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步夯實地方政府主體責任；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的制度；建立完善差異化的調(diào)控政策體系；建立完善房地產(chǎn)的統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警機制，提高調(diào)控精準性；大力加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，特別是嚴厲打擊企業(yè)和中介違法違規(guī)行為。

第三次是5月9日，住建部有關(guān)負責人就房地產(chǎn)市場調(diào)控問題約談了成都、太原兩市政府負責同志，強調(diào)要牢固樹立“四個意識”，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控目標不動搖、力度不放松，落實地方調(diào)控主體責任，因城因地制宜，精準施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第四次是5月19日，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》強調(diào)，近一段時間以來，部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，風險不容忽視。要堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，各地要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認真落實穩(wěn)房價、控租金，降杠桿、防風險，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預(yù)期的目標任務(wù)，支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，因地制宜，精準施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

6大措施內(nèi)含新意

在重申堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標不動搖、力度不放松的同時，住建部對進一步做好房地產(chǎn)調(diào)控工作提出6大具體措施。

一是加快制定實施住房發(fā)展規(guī)劃。城市住房發(fā)展規(guī)劃報上級政府備案后實施，主要目標和指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期指標管理。2018年底前，一線、二線城市要編制完成2018年至2022年住房發(fā)展規(guī)劃，并報住建部備案后向社會公布實施。

二是抓緊調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要改進商品住房用地供應(yīng)方式，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價；提高住房用地比例，熱點城市住房用地占城市建設(shè)用地的比例建議按不低于25%安排，大幅增加租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地供應(yīng)，在新增住房用地供應(yīng)中的比例達到50%以上。北京、上海、廣州、深圳等16個城市要探索推動供地主體多元化，6月底前提出并上報具體實施方案。

三是切實加強資金管控。要加強個人住房貸款規(guī)模管理，嚴格管控消費貸款、經(jīng)營貸款等資金挪用于購房加杠桿行為。嚴格落實企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，加強住房用地購地資金來源審查，嚴控購地加杠桿行為。

四是大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。各地要嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場恐慌等違法違規(guī)行為。要持續(xù)保持高壓嚴查態(tài)勢，對各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會公布，形成震懾。

五是加強輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理。加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論。嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，營造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場預(yù)期。

六是進一步落實地方調(diào)控主體責任。住建部將加快建立房地產(chǎn)市場評價和監(jiān)測預(yù)警體系，完善對地方房地產(chǎn)調(diào)控工作的評價考核機制，具體落實地方政府穩(wěn)房價、控租金的主體責任。同時嚴格督查，對工作不力、市場波動大、未能實現(xiàn)調(diào)控目標的地方，堅決問責。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭接受證券時報記者采訪時表示，今年以來部分城市房價還在漲，有些漲幅還比較大，市場沒有出現(xiàn)明顯降溫，因此出臺這個政策。“這也是因為之前住建部約談12個城市后，感覺市場勢頭還比較猛，才出臺了新政。”他說。

楊紅旭指出，新政中有些條目是對既有政策的重申和強調(diào)，表明了對相關(guān)城市調(diào)控不力的嚴厲態(tài)度。同時，也有一些內(nèi)容比較有新意，比如對住房發(fā)展五年規(guī)劃，這次明確部署要在年底之前完成。還有關(guān)于16個城市探索推動供地多元化，也明確提出要在6月底前提出具體方案。此外，對輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，這次明確提出嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，也是因為前段時間有自媒體對國務(wù)院所謂取消限購限貸的錯誤解讀，影響到市場情緒，都是應(yīng)該管理的。

中國指數(shù)研究院認為，從政策特點來看，這次提出的房地產(chǎn)調(diào)控工作要求，其實就是上次約談重點城市所涉及到的內(nèi)容，但從面上來看更廣，是對上次約談成果的具體化?；旧仙婕胺康禺a(chǎn)市場的各個環(huán)節(jié)，各個利益主體，從住房發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃）、住房和土地供應(yīng)（供應(yīng)）、個人和企業(yè)資金管控（資金）、市場監(jiān)管和輿論引導(dǎo)（預(yù)期）、考核、問責地方政府調(diào)控成效（執(zhí)行）。這五個方面基本上抓住了房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵。近期房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭，投機炒作有所抬頭的部分城市，此次重申及后期政策的跟進對市場的影響將非常直接。

近期部分房價上漲較快的城市已被住建部約談，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，最近市場出現(xiàn)了部分區(qū)域的反彈是住建部開啟約談與發(fā)布進一步做好房地產(chǎn)調(diào)控通知的主要原因。從調(diào)控原則看，依然是“房住不炒”，但約談機制已經(jīng)形成，12個城市的約談，其實是2017年年底住建部建立的“房地產(chǎn)統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警指標體系”、“加強對地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的評價考核和約談問責”機制的落地，房地產(chǎn)調(diào)控從過去的一城一策，開始升級到預(yù)警——約談——問責三步走。

中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日，今年以來全國各地累計發(fā)布房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)超過125次。