中國城市有多少房源空置？是否應(yīng)該開征空置稅？這一樓市話題近日引起業(yè)界廣泛議論。

據(jù)媒體報(bào)道，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興近日在《參事講堂》上表示，為了理性遏制、逐步燙平房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)稅應(yīng)該分解為四個(gè)稅：率先出臺(tái)能夠精準(zhǔn)遏制投機(jī)的消費(fèi)稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅，然后再從容考慮物業(yè)稅。

關(guān)于中國房屋空置情況，仇保興表示，在我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十幾到二十。而從國際上看，一般采取了空置稅的國家空置率接近5%左右。

第一財(cái)經(jīng)記者查詢后發(fā)現(xiàn)，10月9日，由國務(wù)院參事室公共政策研究中心、新華網(wǎng)思客聯(lián)合主辦的2018年第三期《參事講堂》在新華網(wǎng)舉行。仇保興發(fā)表主旨演講，探討未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

根據(jù)新華網(wǎng)提供的演講實(shí)錄，仇保興表示，根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告，像法國和日本這樣的發(fā)達(dá)國家，在城鎮(zhèn)化率峰值過去之后，人均住房面積約為35-40平方米。我們國家絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明，人均住房面積已經(jīng)達(dá)到這個(gè)數(shù)值，這就意味著我們國家許多三四線城市的住房空置率會(huì)逐步上升。

何為空置房源？這個(gè)目前并沒有官方定義和標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有所謂的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此前曾有民間研究機(jī)構(gòu)發(fā)布過相關(guān)數(shù)據(jù)，但尚不足以引發(fā)官方對于開征空置稅的動(dòng)議。

按照我國確定的稅收法定原則，一是今后開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間也作出了安排，力爭在2020年前完成改革任務(wù)。

換言之，即便要開征空置稅也要通過全國人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。

今年9月7日，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類立法項(xiàng)目116件。其中，第一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請審議。此外，還有47件列入第二類項(xiàng)目，需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議。

所謂空置稅并未出現(xiàn)在上述立法規(guī)劃中。換言之，如無意外情況，自2018年至2023年，空置稅不會(huì)進(jìn)入人大的立法議程。

但房地產(chǎn)稅確實(shí)在推進(jìn)過程中。按照上述立法規(guī)劃，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目，提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部。

“對于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)作出書面說明。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)說。

2018年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露，全國人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。

雖然空置稅暫無可能開征，但中國樓市的空置問題是否嚴(yán)重，其對化解我國一些城市高房價(jià)難題的影響有多大，一些官員學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士近日還是發(fā)表了不少觀點(diǎn)和看法，此前也有一些民間研究報(bào)告提供了一些相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)摘錄一些如下：

貝殼研究院院長、貝殼找房首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊現(xiàn)領(lǐng)：

通過水表電表等方式的微觀調(diào)研，北京房屋空置率只有個(gè)位數(shù)。建議征收空置稅的觀點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)，建立在幾個(gè)假想的基礎(chǔ)上：北京房價(jià)泡沫太大，房價(jià)漲幅過快，北京房屋空置率太高。實(shí)際上房價(jià)的核心問題不是高房價(jià)本身，而是隱含在房價(jià)背后的一系列土地和政策扭曲，房價(jià)扭曲才是根本問題。

北京的市場已經(jīng)逐步進(jìn)入下行的通道，市場自然修復(fù)，政策應(yīng)保持中性穩(wěn)定。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉：

民間機(jī)構(gòu)發(fā)布的各種空置數(shù)據(jù)差距都非常大，并不能作為制定政策的依據(jù)。對于國內(nèi)如何計(jì)算房地產(chǎn)空置情況，現(xiàn)在沒有標(biāo)準(zhǔn)，也沒有官方數(shù)據(jù)證明空置情況。這個(gè)建議意義不大。

當(dāng)下房地產(chǎn)市場稅收基本集中在交易環(huán)節(jié)，未來在房地產(chǎn)稅落地的情況下，其中必然降低交易環(huán)節(jié)，增加持有環(huán)節(jié)的稅收?？罩枚惓雠_(tái)可能性不大，但持有環(huán)節(jié)，針對多套持有收取相對高稅費(fèi)是必然趨勢。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng)：

空置住房是指沒有投入使用，處于待出售或出租狀態(tài)的住房。市場上造成住房空置的情況有很多種，有些空置是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須存在的，市場則會(huì)根據(jù)住房的空置情況自動(dòng)調(diào)整供應(yīng)；有些則是由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡造成的空置，這是中國經(jīng)濟(jì)特征對住房市場的影響，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，空置的住房會(huì)逐步被市場消化，住房空置率將會(huì)重新回到合理的空間。除此之外，還有一種情況就是房價(jià)上漲造成的投資和投機(jī)需求增加形成的住房空置現(xiàn)象，可以通過稅收政策調(diào)控。

由于投資和投機(jī)造成的住房空置究竟占了多大比重呢？隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善，對住房空置將會(huì)有更加精細(xì)的統(tǒng)計(jì)。但目前至少可以說，中國住房空置率沒有想象的那么嚴(yán)重。造成中國住房空置的原因是多樣的，而需要通過征收空置稅來解決的住房空置問題的只是其中一個(gè)部分，這個(gè)比重在不同的城市有所不同。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心2014年6月發(fā)布“城鎮(zhèn)住房空置率及住房市場發(fā)展趨勢”報(bào)告：中國家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國城鎮(zhèn)住宅市場的整體空置率達(dá)到22.4%，比2011年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此估算，城鎮(zhèn)地區(qū)空置住房約為4898萬套。2000年至今，美國的空置率介于1%至3%。中國香港地區(qū)的住房空置率低于5%。歐盟在2004年的住房空置調(diào)查顯示各國平均空置率為9.5%。日本2008年的空置率為13.1%。中國臺(tái)灣地區(qū)2001年的住房空置率為17.6%。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員楊偉民：

曾經(jīng)請有關(guān)單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調(diào)查，顯示我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當(dāng)高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本是13%。這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定空置標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們在頻頻調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是底數(shù)不清怎么調(diào)控？像GDP不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟(jì)？