2018年，臨沂市改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，機(jī)制障礙加快破解。推進(jìn)以“一次辦好”為重點(diǎn)的“放管服”改革，市縣行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減34%和27%，涉企營(yíng)業(yè)執(zhí)照“45證合1”，建設(shè)工程“多圖聯(lián)審”模式在全省率先推行，行政審批“3124”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新登記各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)29%……年底臨沂市行政審批服務(wù)局揭牌儀式舉行。行政審批服務(wù)局的掛牌成立，搭建起了轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力平臺(tái)，標(biāo)志著我市正式進(jìn)入“一枚印章管審批”時(shí)代。

今年《政府工作報(bào)告》中指出，2019年我市將深化放管服改革。按照全省領(lǐng)先、全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供更多陽(yáng)光雨露。緊盯“3124”目標(biāo)，優(yōu)化審批服務(wù)，全面落實(shí)“一次辦好”改革任務(wù)。以政務(wù)服務(wù)“無(wú)差別受理”為抓手，推進(jìn)能網(wǎng)上辦理的不見(jiàn)面審批。

按照要求，2019年我市將推行無(wú)差別受理模式，進(jìn)一步提高辦事效率。在投資建設(shè)領(lǐng)域、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域、商事登記領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的“無(wú)差別全科受理”模式，穩(wěn)步擴(kuò)大無(wú)差別受理范圍，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一手房、二手房無(wú)差別受理，投資建設(shè)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)商事登記領(lǐng)域所有后置許可事項(xiàng)證照聯(lián)辦。并在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)所有依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“無(wú)差別全科受理”模式。

強(qiáng)化信息共享，破解數(shù)據(jù)壁壘。加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息共享和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)間互聯(lián)互通，開(kāi)展統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照的建設(shè)，2019年6月底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省里向我市開(kāi)放公安、民政、工商等信息數(shù)據(jù)，市直部門(mén)單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)”。

推進(jìn)市縣同權(quán)改革，提升縣域管理權(quán)限。立足縣域發(fā)展實(shí)際，科學(xué)定位，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)市縣同權(quán)改革。將與基層群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的行政權(quán)力事項(xiàng)下放到縣級(jí)實(shí)施，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一”集成服務(wù)改革，打通“放管服”改革最后一公里。以行政審批服務(wù)局為抓手，推進(jìn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”；全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)，出臺(tái)代辦員選任、管理制度和代辦服務(wù)評(píng)價(jià)體系；在全市民生領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用“整鏈條”辦理模式；整合政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)熱線“一線連通”；推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享。

深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全完善市縣兩級(jí)隨機(jī)抽查信息化系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)各行業(yè)系統(tǒng)加快建立標(biāo)準(zhǔn)化的隨機(jī)抽查制度，實(shí)行“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”雙管齊下，建立健全適合我市高質(zhì)量發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管制度，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

“‘一次辦好’不再是傳統(tǒng)意義上的一次辦好，概念得到了進(jìn)一步的延伸，‘一次辦好’的內(nèi)容、范圍以及形式都進(jìn)行了拓展。”來(lái)自莒南稅務(wù)部門(mén)的劉傳功代表就所在稅務(wù)部門(mén)的“一次辦好”改革表示，莒南縣稅務(wù)局優(yōu)化辦稅服務(wù)廳資源設(shè)置，對(duì)“一次辦好”事項(xiàng)清單逐條梳理，擴(kuò)大導(dǎo)稅服務(wù)，充分發(fā)揮導(dǎo)稅預(yù)審輔導(dǎo)、資源調(diào)配的優(yōu)勢(shì)；大力推進(jìn)“容缺受理”，在各窗口建立“容缺受理”登記臺(tái)賬，對(duì)實(shí)名辦稅下納稅人資料不齊全等情況，采取“先受理、后補(bǔ)全”的方式，為納稅人辦稅提供更加便捷的服務(wù)。

“我們還推行電子化辦理，讓市民少跑腿或不跑腿。”劉傳功代表告訴記者，莒南縣稅務(wù)局還強(qiáng)化部門(mén)配合，在辦稅服務(wù)廳，與縣工商局聯(lián)合設(shè)立新辦企業(yè)窗口，實(shí)現(xiàn)工商登記與稅務(wù)登記聯(lián)合辦理，滿足新辦納稅人“一站式”服務(wù)要求，打造“整鏈條”辦理模式，窗口交叉布局，實(shí)現(xiàn)繳稅、辦證、出證“一條龍”服務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新舉措服務(wù)納稅人。”

“我這次帶的建議是關(guān)于大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議，‘一次辦好’也為這些民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，也希望他們能搶抓發(fā)展機(jī)遇。承諾容易落實(shí)難，也希望我市‘一次辦好’取得扎實(shí)成效，不斷為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)能，為奮力譜寫(xiě)新時(shí)代大美新臨沂建設(shè)新篇章。”劉傳功說(shuō)。

今年的市兩會(huì)上，市人大代表、蒙陰縣人民檢察院檢察長(zhǎng)高文韶提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，確保不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”工作順利進(jìn)行的建議》。

高文韶表示，蒙陰縣對(duì)“一次辦好”改革十分重視，特別在深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”讓群眾少跑腿方面，創(chuàng)新工作機(jī)制，打破部門(mén)界限，大力推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，打造國(guó)土、房產(chǎn)、稅務(wù)“三位一體”工作模式，率先在不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記領(lǐng)域?qū)嵭辛?ldquo;一次辦好”，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記一小時(shí)辦結(jié)領(lǐng)證。

“但在具體辦理當(dāng)中，還是存在一些問(wèn)題。”高文韶說(shuō)，一是數(shù)據(jù)共享程度低。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉及多個(gè)部門(mén)多種信息，但目前，除了實(shí)現(xiàn)與房管部門(mén)商品房預(yù)售許可、商品房網(wǎng)簽備案信息共享外，暫未實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，造成企業(yè)和辦事群眾在辦理手續(xù)時(shí)仍需提供大量的相關(guān)證明，“因此，我建議由省市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，整合相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，建立信息共享平臺(tái)，搭建縱向互通、橫向互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系和安全保障體系，用‘按實(shí)際需求提供，依職能提供’的原則，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享工作，做到讓群眾‘一次辦好’目標(biāo)，真正做到便民、高效、快捷。二是不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)滯后。尚不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的需求，建議可由市級(jí)以上層面編纂不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)匯編，明確不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握的政策法規(guī)和法律邊界，力求在立法層面達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)責(zé)統(tǒng)一。還有一點(diǎn)就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記一線工作人員登記風(fēng)險(xiǎn)保障不到位。我建議市里可以出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，要容許創(chuàng)新和探索性失誤，為登記工作人員得以安心工作提供可靠屏障。”

龐岸清委員告訴記者，他在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一次辦好”改革運(yùn)行中存在一些問(wèn)題亟需重視，“在調(diào)研時(shí)我遇到過(guò)有辦事群眾反映服務(wù)工作人員部分工作人員的工作還不夠細(xì)致，沒(méi)有嚴(yán)格按照程序辦事，‘信息孤島’依然存在。不少部門(mén)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在縱向?qū)＞W(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)互通。例如，有關(guān)公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息尚未聯(lián)通共享，企業(yè)群眾辦事需多次重復(fù)提交材料。”

龐岸清委員表示，目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行是否順暢、信息歸集是否準(zhǔn)確及時(shí)已成為影響“一次辦好”的因素，窗口作為線下服務(wù)的陣地，強(qiáng)化工作作風(fēng)、提高辦事人員業(yè)務(wù)熟練度和綜合素質(zhì)也是服務(wù)效能評(píng)價(jià)的影響因素，唯有兩者同步推進(jìn)，“一次辦好”才能充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)群眾的作用。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，龐岸清委員建議加大對(duì)窗口工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)辦件頻率、群眾辦事習(xí)慣，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)上審批程序和窗口崗位設(shè)置，提高業(yè)務(wù)熟練度，縮減辦事時(shí)間。完善跟進(jìn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的升級(jí)改造，確保線上線下服務(wù)鏈接通暢無(wú)阻，為市場(chǎng)主體增量提質(zhì)打好準(zhǔn)入基礎(chǔ)。各相關(guān)單位選派業(yè)務(wù)精、大局意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀員工進(jìn)駐服務(wù)大廳，確保窗口整體服務(wù)水平與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)影響服務(wù)質(zhì)量和效率造成群眾投訴的查實(shí)后嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)，對(duì)確定的事項(xiàng)項(xiàng)目名稱既要符合法律、法規(guī)要求，又能符合群眾口吻，明白易懂，盡量做到規(guī)范統(tǒng)一，讓老百姓能看懂。

龐岸清委員還建議對(duì)行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和流程再造，每個(gè)事項(xiàng)所有要素，全部錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，有效杜絕模糊條款和兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等內(nèi)容出現(xiàn)，對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)，利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移，加快推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)服務(wù)代辦員作用，提供代繳代辦代理等便民服務(wù)。做好居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)“異地可辦”改革。

“‘一次辦好’改革是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)的重要舉措，也是優(yōu)化臨沂營(yíng)商環(huán)境，破解體制難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)的便民之舉。”孫濤委員說(shuō)，市民在辦理各種業(yè)務(wù)的時(shí)候，其實(shí)最希望的就是“只進(jìn)一個(gè)門(mén)，只跑一個(gè)窗口，只取一次票”就把事情全辦好，“由此看來(lái)，‘一次辦好’改革不是一個(gè)人的工作，也不是一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，而是一項(xiàng)自上而下的系統(tǒng)工程，要各部門(mén)協(xié)同合作才行。要做到這一點(diǎn)，最重要、最基礎(chǔ)的工作就是要實(shí)現(xiàn)信息共享。”

孫濤委員介紹，就目前實(shí)際情況來(lái)看，我市跨部門(mén)、跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化整合還不夠徹底，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的優(yōu)化整合還不夠充分，部門(mén)間的辦事壁壘依然沒(méi)有打破，企業(yè)群眾在不同窗口之間來(lái)回跑的問(wèn)題依然不同程度存在。

孫濤委員建議市里有關(guān)牽頭部門(mén)，對(duì)照浙江典型經(jīng)驗(yàn)做法，特別是無(wú)差別全科受理模式，結(jié)合我市實(shí)際，制定可行措施，全力推進(jìn)無(wú)差別受理。具體工作中做好四點(diǎn)：

一是瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾辦事的高頻事項(xiàng)，在投資建設(shè)領(lǐng)域、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域、商事登記領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;無(wú)差別全科受理”，穩(wěn)步擴(kuò)大窗口辦理事項(xiàng)范圍。二是破解信息共享數(shù)據(jù)壁壘，加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息共享和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)間互聯(lián)互通，開(kāi)展統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照的建設(shè)，多爭(zhēng)取省里開(kāi)放有關(guān)信息數(shù)據(jù)的同時(shí)，市直部門(mén)單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)要全部與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)銜接，推進(jìn)跨部門(mén)、跨條線的數(shù)據(jù)交換、資源整合，將多個(gè)業(yè)務(wù)端集中政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。三是提高政務(wù)服務(wù)效率，建議全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無(wú)差別全科受理”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。四是推行政務(wù)服務(wù)外包。學(xué)習(xí)借鑒南方先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，與管理一流的政務(wù)服務(wù)公司合作，實(shí)行政務(wù)服務(wù)外包，由外包人員負(fù)責(zé)窗口受理等基礎(chǔ)性工作，部門(mén)單位工作人員負(fù)責(zé)后臺(tái)審核把關(guān)、研究流程再造、制定政策標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)窗口人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)施差異化收入分配機(jī)制，提升“全科受理員”業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率。