國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確，2019年我國(guó)將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市要全面取消落戶限制,城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
出臺(tái)上述《任務(wù)》，目的之一是要深入貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)”的要求。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中，就提出了這一目標(biāo)，很多城市為落實(shí)這個(gè)目標(biāo)也很“拼”，比如“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”演變?yōu)?ldquo;人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，就是明顯的例子。
從《任務(wù)》釋放的信息來(lái)看，如果按照原來(lái)的政策尺度，如期實(shí)現(xiàn)1億人落戶目標(biāo)或有難度。所以，《任務(wù)》進(jìn)一步放寬了落戶條件，無(wú)論是常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)大城市，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬，落戶規(guī)模需要大幅增加。這不僅利好廣大進(jìn)城人口，也有利于城市，還有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
放開(kāi)放寬城市落戶政策不僅是今年的“任務(wù)”，也是未來(lái)的一種趨勢(shì)。也就是說(shuō)，明年或者以后還有望進(jìn)一步放開(kāi)城市落戶政策。原因是，其一，穩(wěn)增長(zhǎng)需要落戶政策先行。城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)需要合理的城鎮(zhèn)化率，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不僅總體不高，而且存在“偽城鎮(zhèn)化率”，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。
到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口8億1347.48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在80%左右，相較之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間。就“58.52%”而言，由于把非戶籍人口也計(jì)算在內(nèi)，“含金量”并不十足，這不僅影響城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，也影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，未來(lái)很有可能繼續(xù)放開(kāi)、放寬城市落實(shí)政策。
其二，城市人口結(jié)構(gòu)合理化需要落戶政策助力。我國(guó)老齡化程度不斷加劇，同時(shí)人口增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。這意味著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，城市可能更為明顯，因?yàn)槌鞘猩B(yǎng)育成本較高，影響出生率，而且城市老年人口增長(zhǎng)也快，這就會(huì)影響城市的人口結(jié)構(gòu)。
只有讓城市放寬落戶政策，更多年輕人才愿意長(zhǎng)期留在城市生活，才有望改變城市人口結(jié)構(gòu)。由于實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理化需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，這個(gè)目標(biāo)也不容易實(shí)現(xiàn)，所以，恐怕以后還會(huì)繼續(xù)放寬城市落戶政策以改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。
其三，自由遷徙也是一種趨勢(shì)。由于種種原因，我國(guó)通過(guò)戶籍制度對(duì)人口進(jìn)行管理和調(diào)控，對(duì)人口自由遷徙進(jìn)行了適當(dāng)限制。隨著城市公共服務(wù)能力和公共資源不斷增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以及人們?cè)絹?lái)越理性，未來(lái)人口自由遷徙的空間會(huì)越來(lái)越大，這是值得期待的變化。
由于眼下城市與城市、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距較大，所以，所有城市全面放開(kāi)落戶政策的條件還不成熟。比如超大特大城市中的北上廣深，由于公共資源、商業(yè)資源多，對(duì)人口吸附力較強(qiáng)，但卻無(wú)法承載過(guò)多人口，只能在管制中逐步放寬?！度蝿?wù)》提出，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，這也是今年放寬落戶條件的信號(hào)。
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