中國經(jīng)濟導(dǎo)報訊  羅津  記者王心武  張洽棠報道  日前，海南省組織召開“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列的第五場新聞發(fā)布會，介紹海南房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換效果顯著。

近年來，海南省始終堅持“房住不炒”的定位，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)的依賴。特別是“十三五”期間，通過實施“兩個暫停”、全域限購、加強引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列政策措施，以及開展市場整治和風(fēng)險防范，建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長霍巨燃介紹：“目前，我省房地產(chǎn)‘一業(yè)獨大’局面有所改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效，房地產(chǎn)調(diào)控達到了預(yù)期目標(biāo)，房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場風(fēng)險總體可控。”

據(jù)了解，“十三五”期間，海南省加強規(guī)劃管控，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立全省“一盤棋”思想，加強商品住宅建設(shè)總量管控和年度計劃管控。實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護政策，生態(tài)核心區(qū)、海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地嚴(yán)禁用于開發(fā)商品住宅，在生態(tài)紅線區(qū)周邊、工業(yè)開發(fā)區(qū)、工廠、機場、公路、鐵路、污水和生活垃圾處理等周邊可能影響居住環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域，嚴(yán)格控制商品住宅開發(fā)。

同時，從嚴(yán)土地管理，合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，先后頒布了“兩個暫停”、實行商品住宅用地計劃管理、大幅減少直至停止供應(yīng)外銷商品住宅項目用地等政策。積極推動閑置土地、低效利用土地等存量國有建設(shè)用地的有序開發(fā)和盤活利用。并加大調(diào)控力度，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，特別是在2018年4月，實施“全域限購”等最嚴(yán)格的調(diào)控措施；2020年3月，繼續(xù)加碼調(diào)控，規(guī)定本地居民限購第三套住房。

此外，優(yōu)化考核機制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。海南加快實施新一輪分稅制財政體制方案，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅兩個稅種收入大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從2018年起，取消12個市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，督促市縣加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低對房地產(chǎn)的依賴。

不僅如此，海南省還完善住房體系，推動構(gòu)建租購并舉的住房政策。2020年3月,出臺房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知，明確各市縣對本地房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)有主體責(zé)任，實施“一城一策”，健全住房保障和供應(yīng)體系，滿足居住需求；2020年4月，試點開展安居型商品住房建設(shè)，加快實施基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房保障專項計劃，大力實施人才住房保障，逐步探索建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系。

在加強風(fēng)險防范方面，海南加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警，加快處置房地產(chǎn)項目風(fēng)險問題，積極化解矛盾糾紛。持續(xù)深入開展房地產(chǎn)市場專項整治行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序；通過大力發(fā)展裝配式建筑、實行全裝修、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、停止審批小戶型、實施現(xiàn)房銷售、分戶驗收制度等措施，不斷提升住宅開發(fā)品質(zhì)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“十三五”期間，海南主動作為，實施更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控，以壯士斷腕的決心擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。霍巨燃告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重由2015年的50.7%下降至2020年1~11月的39.2%。商品房新開工面積中，非住宅類新開工面積占比由2015年的22.1%提升至2020年1~11月的39%。”

據(jù)統(tǒng)計，2018年海南全域限購以后，商品房銷售面積大幅下降，由2017年2292萬平方米的峰值下降至2020年1~11月的631萬平方米，商品房價格得到有效控制，基本保持平穩(wěn)；購買商品住房的對象由省外居民為主轉(zhuǎn)為省內(nèi)居民和引進人才為主，本省戶籍居民購買商品住房占比2017年僅為17.8%，2020年1~11月提升至74%，其他非本省戶籍購房對象主要為引進人才和常住居民。

下一步，海南省將繼續(xù)堅持“房住不炒”的定位，繼續(xù)壓實市縣主體責(zé)任，實施“一城一策”，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，進一步加大安居型商品住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，適度發(fā)展市場化商品住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，逐步完善與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系，構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足本地居民和引進人才住房需求，助力自由貿(mào)易港建設(shè)。

原標(biāo)題為《海南：房地產(chǎn)調(diào)控闖關(guān)成功，“一業(yè)獨大”局面改善》