“東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專家進(jìn)行研究，深入研判全面放開(kāi)生育限制對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響。”

2月18日，國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)于東北地區(qū)全國(guó)人大代表提出全面放開(kāi)人口生育限制議案的這一答復(fù)，在民間引起熱烈反響。輿論普遍認(rèn)為，這意味著東北地區(qū)的人口生育限制將被取消，并有可能在全國(guó)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。對(duì)此，有網(wǎng)友稱“感覺(jué)被催生”，有的提出“工資低，企業(yè)少”，有的則期待未來(lái)的好政策。

在專家看來(lái)，這背后更多的是為東北地區(qū)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。而放開(kāi)生育只是第一步，更重要的是，順應(yīng)群眾期待，用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)政策，去切實(shí)解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

東北人口問(wèn)題，主要還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

近幾年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯，東三省在國(guó)內(nèi)各省份的GDP排名中已經(jīng)多年靠后，與之伴隨的則是東北地區(qū)的人口增長(zhǎng)率下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)公布的2019年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，遼寧、吉林、黑龍江三省的人口增長(zhǎng)率都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)和人口雙雙下降的現(xiàn)實(shí)，為東北地區(qū)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。就近期來(lái)說(shuō)，由于新增人口的減少，東三省的老齡化程度已經(jīng)十分嚴(yán)重，而由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的遲緩，導(dǎo)致政府的財(cái)政收入下降，養(yǎng)老金發(fā)放需要中央社?；鹬С?。在如此背景下，東北三省希望全面放開(kāi)人口生育限制，以增加人口，減緩老齡化壓力，是可以理解的。國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)此給予積極引導(dǎo)，也是可以肯定的。

但是，人口問(wèn)題看似一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)主要還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。東北地區(qū)的人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降，一個(gè)重要原因是東北地區(qū)生育適齡人員的生育意愿下降，而生育意愿下降的一個(gè)最直接的原因便是經(jīng)濟(jì)收入下降導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不起嬰幼兒撫育的經(jīng)濟(jì)支出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北地區(qū)曾經(jīng)是我國(guó)重工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，但幾十年以后的今天，很多重工企業(yè)由于不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)衰退。在這同時(shí)，由于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能及時(shí)跟上，東北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括勞動(dòng)者就業(yè)長(zhǎng)期步履沉重，居民收入低迷。這種情況下，即使放開(kāi)生育限制，其效果很可能也是有限。

事實(shí)上，造成東北地區(qū)新增人口下降的原因復(fù)雜而多元，除了生育意愿下降，還有一個(gè)重要原因是人口的流出。近年時(shí)常能夠見(jiàn)到報(bào)道，海南地區(qū)出現(xiàn)大量東北定居者，其實(shí)東北人往內(nèi)地遷徙的目標(biāo)并不止于海南，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)，都能看到東北人的身影。如果把這部分人統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，東北人口增長(zhǎng)率下降的情況可能更嚴(yán)重。有條件離開(kāi)故土遷往他地的，一般相對(duì)來(lái)說(shuō)都有較好的經(jīng)濟(jì)條件，這實(shí)際上進(jìn)一步降低了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。讓東北承受到壓力的是，這些大量遷出的東北居民，已經(jīng)很少有可能為東北經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，但年老以后按照目前政策，東北卻要支付他們的養(yǎng)老金。

顯而易見(jiàn)，對(duì)于東北來(lái)說(shuō)，人口生育增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降，只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的一個(gè)表象，折射出的是東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題。因此，要讓東北的人口出現(xiàn)正增長(zhǎng)，東北地區(qū)需要進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，積極地調(diào)整、改革不適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)。東北地區(qū)曾經(jīng)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，它的另一面卻是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，在為數(shù)不少的國(guó)企出現(xiàn)困難以后，更加需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的新鮮血液。令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)有不少到東北投資的民營(yíng)企業(yè)離場(chǎng)。

對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前最重要的是要從這種現(xiàn)象中看到不足，痛下決心改善東北的投資環(huán)境。改善投資環(huán)境，從某種角度來(lái)說(shuō)，就是留住人，既能留住投資者，留住人才，也能留住普通勞動(dòng)者。

東北的歷史上，曾經(jīng)有“闖關(guān)東”的美好傳說(shuō)，這種情景今天不再出現(xiàn)，固然有歷史變革的深刻原因，但這也說(shuō)明，東北并不是像一些人所想像的是一塊“不毛之地”。東北有廣袤的土地和豐富的自然資源，有厚重的國(guó)有經(jīng)濟(jì)積累和優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這是國(guó)內(nèi)別的地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)。東北需要的是深入改革，以吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資為抓手，使東北重新成為一個(gè)讓人稱羨的人口流入地，讓東北的優(yōu)勢(shì)不再沉睡下去。人們的收入增長(zhǎng)，生育意愿就會(huì)提高，人口就能夠出現(xiàn)正常增長(zhǎng)，東北大地也就能重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

提升生育率刻不容緩，還要順應(yīng)群眾期待

放開(kāi)生育，除了為地方政府所盼，已經(jīng)是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)健康發(fā)展的要求。

按照聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化；比例達(dá)到14%即進(jìn)入深度老齡化；20%則進(jìn)入超老齡化。 據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2022年左右，進(jìn)入深度老齡化，屆時(shí)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。在這個(gè)過(guò)程中，撫養(yǎng)比會(huì)逐漸加大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活幸福。到2050年，我國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到4.8億左右，我國(guó)老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8∶1達(dá)到2050年的1.3∶1，這意味著，1.3個(gè)交養(yǎng)老保險(xiǎn)的人要供養(yǎng)1個(gè)老人的退休金。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公曾在新聞發(fā)布會(huì)上表示，緩解老齡化問(wèn)題的黃金機(jī)遇期，是在峰值之前的2032年。如今，黃金機(jī)遇期正在逐漸接近終點(diǎn)，所以，用刻不容緩來(lái)形容，并不夸張。

而放開(kāi)生育，也是有生育愿望的家庭所盼。當(dāng)下普遍存在生育低的現(xiàn)象。中國(guó)從2014年開(kāi)始放寬計(jì)劃生育政策，卻并不如預(yù)期。2014年12月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)符合政策規(guī)定條件的共有1100萬(wàn)對(duì)夫婦，僅有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，平均申請(qǐng)率僅為6%。遠(yuǎn)低于此前官方預(yù)期的18%這個(gè)數(shù)字。

在全面推行二孩政策后，2016年以來(lái)國(guó)內(nèi)的生育率不升反降，與此同時(shí)，育齡婦女人數(shù)也在不斷下滑。2018年上半年部分地區(qū)出生人口下降超過(guò)10%，有估計(jì)認(rèn)為全年新出生人口僅為1500萬(wàn)左右，降幅遠(yuǎn)超預(yù)期。此外，更嚴(yán)峻的是育齡婦女人數(shù)的下降。預(yù)計(jì)2030年20-35歲的育齡婦女人數(shù)將比2018年減少29%，其中25-30歲生育高峰期婦女將減少41%，出生人口將大幅下滑。

現(xiàn)在每一個(gè)新出生的嬰兒，已經(jīng)不是一種社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不再是對(duì)他人的侵害，而是社會(huì)的紅利，對(duì)社會(huì)與國(guó)家的貢獻(xiàn)，對(duì)改善中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、解決養(yǎng)老、社會(huì)穩(wěn)定都有正面的作用。在這種情況下，有家庭愿意多生育。他們的生育愿望，既是小家庭的希望，也是國(guó)家利益所在。

全面放開(kāi)生育所面臨的問(wèn)題是：改變政策所需的時(shí)間、程序以及背后毋庸諱言的部門利益、行政慣性。

值得一提的是，東北地區(qū)人口總量減少，大批年輕勞動(dòng)力無(wú)法在本地找到滿意工作，流向經(jīng)濟(jì)更好、工資更高的地區(qū)，造成當(dāng)?shù)負(fù)狃B(yǎng)比畸高，養(yǎng)老金入不敷出。但如果東北因?yàn)槿丝诹鞒鼍蛦为?dú)放開(kāi)生育政策，農(nóng)村地區(qū)流出人口更多，是不是更應(yīng)該放開(kāi)生育政策？順著這個(gè)邏輯，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)越落后，撫養(yǎng)、教育資源越差的地區(qū)，越應(yīng)該多生，這與優(yōu)生優(yōu)育的目標(biāo)是矛盾的。

東北出生的孩子，長(zhǎng)大后會(huì)去到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)工作、生活、定居。人口去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作、生活、遷徙、定居，是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。這并不意味著這些孩子，對(duì)東北沒(méi)有貢獻(xiàn)。以美國(guó)為例，各州的人口與GDP相差極大，分布極不均衡，但各州的人均GDP接近。這意味著，人口流動(dòng)的均衡狀態(tài)就是各地人均GDP接近。

此前，人社部社保管理中心編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，黑龍江省累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。除了黑龍江，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份還有遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。2018年6月，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，中央對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

人口是流動(dòng)的，在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造財(cái)富。從這個(gè)意義上來(lái)看，生育問(wèn)題應(yīng)有全國(guó)一盤棋。當(dāng)然，提升生育率，并非放開(kāi)政策那么簡(jiǎn)單。生育意愿不高，很大程度上，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的相關(guān)政策，公共服務(wù)、女性職業(yè)發(fā)展方面，抑制了生育欲望。比如，居住面積與生育行為呈強(qiáng)相關(guān)性，簡(jiǎn)單地說(shuō)，房子越大，生育意愿越強(qiáng)。這很好理解，孩子需要住的地方，祖輩幫忙看孩子，也需要居住，可以說(shuō)，這是一個(gè)剛性條件，也是最大的條件。

所以，放開(kāi)生育只是第一步，更重要的是，順應(yīng)群眾期待，用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)政策，去切實(shí)解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

讓東北敢生、愿意生，提高生育意愿是關(guān)鍵

東北地區(qū)的生育政策對(duì)比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)比較寬松。比如，國(guó)家衛(wèi)健委在回復(fù)這個(gè)生育建議時(shí)指出，黑龍江省規(guī)定雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個(gè)孩子。但是，為什么東北地區(qū)仍然面臨著較為嚴(yán)峻的人口流失問(wèn)題？根據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，從2013年開(kāi)始，東北地區(qū)常住人口持續(xù)7年凈流出，規(guī)模從2013年的0.79萬(wàn)擴(kuò)大到2019年的33.17萬(wàn)，七年內(nèi)合計(jì)凈流出164萬(wàn)人。

究其原因是東北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展等多種因素造成該地區(qū)留不住人，群眾不敢生，當(dāng)?shù)卣蚨x擇嘗試從促進(jìn)生育的角度來(lái)緩解東北地區(qū)的人口流失，優(yōu)化東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)。

隨著生存成本等上升，影響人們生育行為更多的是生育意愿而不再是生育政策。生育政策解決的是人們能不能生的問(wèn)題，而生育意愿則是敢不敢、想不想生的問(wèn)題。東北地區(qū)是較為典型的資源型城市，如今資源開(kāi)采程度較深，第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不夠迅速，存在著一定的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，人們的收入水平較低，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，周邊的配套設(shè)施水平也比較低，這些都使得人們并不愿意承擔(dān)生育的重?fù)?dān)，甚至是承擔(dān)不起。

如果真的想要讓放開(kāi)生育限制政策起到更好的效果，就必須著重提高人們的生育意愿，讓群眾敢生，愿意生。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，摒棄資源型發(fā)展的老路，大力扶持旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，人們只有看得見(jiàn)未來(lái)，才能夠有勇氣去承擔(dān)生育壓力，這一點(diǎn)黑龍江的網(wǎng)紅冰雕節(jié)、雪鄉(xiāng)旅游等都是很好的探索。

其次，提高配套經(jīng)濟(jì)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的水平，正如衛(wèi)健委所說(shuō)，東北地區(qū)居民對(duì)于嬰幼兒照護(hù)、女性職業(yè)等方面的提升優(yōu)化有很大的期待，當(dāng)?shù)卣枰袑?shí)地采取措施在社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域補(bǔ)短板，解決生育的后顧之憂才能提高生育積極性。

筆者對(duì)比了一下東北地區(qū)和安徽、江西等地的人口遷出率發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的遷出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這幾個(gè)地方，而之所以被打上人口流失經(jīng)濟(jì)衰退的標(biāo)簽也是在于人們的固有印象。所以，東北地區(qū)也需要在創(chuàng)新和教育方面下功夫，借助哈工大等高校的力量積極在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)力量，扭轉(zhuǎn)社會(huì)形象，廣袤的黑土地需要讓更多的人感受到它的魅力。

生育問(wèn)題的根本還是在生產(chǎn)，這一點(diǎn)也可以從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)解釋?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)適度人口理論指出，所謂經(jīng)濟(jì)適度人口就是在其他條件均相同時(shí)，達(dá)到人均收入最大值的人口規(guī)模。人均收入標(biāo)志著人均生活水平。從這個(gè)角度來(lái)看，如果一味地?cái)U(kuò)增人口規(guī)模而社會(huì)生產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)步，那么結(jié)果只能造成人均收入的下降，從而使得現(xiàn)有人口規(guī)模更加偏離適度人口規(guī)模，人口流失就會(huì)變得更加嚴(yán)重。

東北地區(qū)人口生育問(wèn)題的關(guān)鍵是在提高生育意愿，而提高生育意愿的關(guān)鍵則是在于振興社會(huì)生產(chǎn)，放開(kāi)生育限制并不是唯一的藥方，只有提振生產(chǎn)，提高人均收入，優(yōu)化公共服務(wù)才能夠留住人，讓人們敢生、愿意生，表里雙管齊下才是解決東北地區(qū)人口問(wèn)題的辦法。