3月1日，山東省濟南市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于加強經(jīng)營性用地出讓管理的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），其中提到，教育設(shè)施用地應(yīng)先行供地或與關(guān)聯(lián)地塊同步供地，商品住宅用地原則上不得搭配其他用途土地出讓，商業(yè)辦公用地不得建設(shè)公寓式辦公。

《征求意見稿》稱，加強經(jīng)營性用地出讓全生命周期管理，以提高土地利用質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議為平臺，通過健全經(jīng)營性用地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。

《征求意見稿》的適用范圍包括濟南市區(qū)內(nèi)新增的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目用地。

在土地儲備和供應(yīng)方面，《征求意見稿》提出，要實施土地統(tǒng)一儲備，由濟南市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃等，合理制定年度土地儲備計劃。對于依法收回或收購的國有土地，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地和其他依法取得的土地，統(tǒng)一納入市級土地儲備庫管理。未經(jīng)儲備的經(jīng)營性用地原則上不得進入土地一級市場供應(yīng)。濟南市土地儲備機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一對儲備土地進行入庫和出庫管理。

另外，對于重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地地塊，由土地儲備項目承接主體依法依規(guī)完成土壤污染狀況調(diào)查，在前期開發(fā)之前已完成的不再開展。

《征求意見稿》認為，要加強項目開竣工時間管理要求。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目的建筑體量、規(guī)劃建筑設(shè)計、管理要素等條件，合理約定開工、竣工時間，并可按照土地出讓價款的一定比例，約定延期開工、竣工的違約金金額。對于逾期未開工滿一年的項目，應(yīng)及時開展閑置土地調(diào)查和認定，合理界定土地閑置形成原因，依據(jù)原國土資源部發(fā)布的《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定進行處理。

對于商品住宅用地中配建的租賃住房的建設(shè)，要求明確租賃住房的同步建設(shè)、同步配套、同步交付、建成后無償移交等要求。

在土地出讓價格方面，出讓人應(yīng)根據(jù)土地熟化主體意見、土地評估價格、土地市場情況等，在市場評估分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營性用地全要素管理要求，經(jīng)集體決策，綜合確定擬出讓地塊出讓起始價。協(xié)議出讓價格不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準(zhǔn)地價的70%。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，該意見稿中對后續(xù)商業(yè)用地和商業(yè)辦公用地的開發(fā)面臨約束，其不能建設(shè)公寓式酒店項目和公寓式辦公項目。此類產(chǎn)品是這兩年打擦邊球比較多的產(chǎn)品，也干擾了市場交易秩序。通過此類規(guī)定，有助于提前警示房企，真正規(guī)范相關(guān)項目的運行。另外，住宅用地后續(xù)更強調(diào)單一屬性用地的供應(yīng)，盡量不采取混搭的模式。對于此類住宅用地來說，往往也是開發(fā)商比較歡迎和喜歡的。過去一些土地混搭了商業(yè)和辦公用途，導(dǎo)致了新的庫存出現(xiàn)。所以在土地出讓方面明確此類要求，能夠促進此類用地的更好交易，也比較吻合房企的投資心態(tài)。