日前，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹在約談五城市政府會商房地產工作時強調，抓緊編制“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃，改善住房供應結構。雖然倪虹沒有對“十四五”時期住房發(fā)展規(guī)劃做更多介紹，但我們從《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中就可以發(fā)現(xiàn)其大致脈絡，而其中提到的兩個“衡”目標更是非比尋常。
第一個“衡”目標，是“實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發(fā)展”，出現(xiàn)在綱要的第十二章“暢通國內大循環(huán)”第二節(jié)“促進資源要素順暢流動”中。
為什么房地產行業(yè)的風險會集聚？原因之一是各類涉房企業(yè)（包括部分金融機構）賦予了房地產太多的金融屬性，所以才有了“三道紅線”政策的出臺。
也正因如此，要實現(xiàn)均衡發(fā)展，首先就要弱化房地產的金融屬性。
在房地產重回實體經濟陣營之后，才能夠形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，也才能實現(xiàn)“促進住房消費健康發(fā)展”，進而促進國民經濟良性循環(huán)。
有人說，房地產正在成為夕陽產業(yè)，但現(xiàn)實顯然不是這樣的。在堅持房住不炒的總基調下，在秉持一城一策的調控思路下，在完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度下，在居民消費升級、提高生活品質的現(xiàn)實需求下，房地產的實體經濟特征和商品屬性將更加突出，住房就會成為完整內需體系中的重要一環(huán)。房地產行業(yè)的溫度仍將持續(xù)下去。
第二個“衡”目標，是“讓全體人民住有所居、職住平衡”，出現(xiàn)在綱要的第二十九章“全面提升城市品質”第四節(jié)“完善住房市場體系和住房保障體系”中。
這個目標的前半句比較好理解，也比較好執(zhí)行。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，輔之稅收、金融支持，“住有所居”的目標就能基本實現(xiàn)。
該怎么理解“職住平衡”呢？簡單地說，“職住平衡”就是產城融合，讓就業(yè)者居住在離工作更近的地方，縮短通勤時間。這是一種更高的居住、工作需求。
今年的政府工作報告中提出的“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”，就可以理解為實現(xiàn)“職住平衡”的一種新方法。因為新市民、青年人是就業(yè)的主力軍，解決了住房問題，他們就能“安居樂業(yè)”。
“職住平衡”目標的實現(xiàn)需要進行頂層設計，產業(yè)發(fā)展、城市建設、居住的硬件與軟件、就業(yè)人口的培養(yǎng)與吸納等問題都要考慮在內，國際通行的有效做法之一是建設衛(wèi)星城。國內很久之前就開展了這方面的嘗試。
從上面的分析可以看出，房地產的這兩個“衡”目標實現(xiàn)起來并不容易，需要因地制宜、多策并舉，更需要夯實地方政府主體責任，房企回歸實體經濟屬性，金融、財稅政策則要向剛需傾斜。現(xiàn)在，這些工作正在抓緊落實，有的已取得實效。房地產調控正朝著兩個“衡”目標前行。
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