財聯(lián)社（北京，記者 李潔）訊，在“房住不炒”主基調(diào)下，今年以來熱點城市紛紛加碼樓市調(diào)控。而從政策的變化來看，近期多地開始將樓市調(diào)控政策調(diào)整的方向，聚焦在人才落戶上。
廣州近日發(fā)布的調(diào)控政策，便對人才購房政策做出收緊動作。除廣州之外，據(jù)財聯(lián)社不完全統(tǒng)計，杭州、南京、東莞、西安等地均收緊了人才落戶以及購房門檻。
“多地收緊人才落戶門檻，是為了配合房地產(chǎn)市場調(diào)控，防止樓市過熱。”中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜告訴記者，“近期一、二線城市和主要都市圈，樓市走強勢頭明顯，這主要是由于投資性、避險性的購房行為引發(fā)。為避免推高行業(yè)整體風險，所以各地加強了調(diào)控。”
貝殼研究院分析師潘浩表示，部分熱點城市收緊人才落戶主要以查缺補漏為主，主力方向仍是打擊炒房，提供既能保證人才發(fā)展又能穩(wěn)定地價房價的政策環(huán)境。
防范“假人才真炒房”行為
針對部分城市房地產(chǎn)市場升溫，自年初以來，住建部已約談了13個城市。被約談后，部分熱點城市收緊了人才落戶以及購房門檻。
其中，廣州在最新頒布的政策中明確，享受市轄區(qū)人才政策的家庭和單身（含離異）人士，購買商品住房時，須提供購房之日前12個月在人才認定所在區(qū)連續(xù)繳納個人所得稅或社會保險的繳納證明，不得補繳。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴記者，廣州近兩年在人才導(dǎo)入方面力度很大，間接帶來了購房需求明顯上升，此次是填補了一個漏洞，以進一步打擊“假人才真炒房”的行為。
與廣州相似，西安以及東莞出臺的調(diào)控政策中也強調(diào)，人才購房需要在一定期間內(nèi)連續(xù)繳納社保。
3月30日，西安市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立房地聯(lián)動機制促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定從市外遷入西安市戶籍的居民家庭在住房限購區(qū)域購買商品住房或二手住房的，須落戶滿1年，且在西安連續(xù)繳納12個月社會保險或個人所得稅。
東莞市住建局網(wǎng)站在2月27日刊發(fā)通知，要求新入戶居民家庭購買第一套新建商品住房的，須在東莞落戶滿半年、且在購房前兩年內(nèi)逐月連續(xù)繳納社保滿半年。
而南京的人才落戶政策，則是框定了購房區(qū)域。
4月18日，南京發(fā)布的《關(guān)于明確浦口、六合、溧水、高淳區(qū)新落戶人群購買商品住房限購政策的通知》規(guī)定，在這四區(qū)新落戶的人員，自落戶之日起，兩年內(nèi)僅可在浦口、六合、溧水、高淳區(qū)（不含江北新區(qū)直管區(qū)）范圍內(nèi)購買商品住房和二手住房。
杭州的人才購房政策調(diào)整，主要針對杭州高層次人才購置二套房政策。
4月13日，杭州市房管部門相關(guān)人士接受媒體采訪時證實，根據(jù)最新政策，杭州高層次人才家庭落戶杭州須滿5年方可購買第二套房。
“從收緊人才購房的城市來看，幾乎都是市場熱度較高的城市，大量大學(xué)畢業(yè)生更容易流入到如杭州、南京、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市。人口的大量流入對這些城市長遠發(fā)展提供了良好人才保障，但另一方面也對短期樓市的供需矛盾形成影響，成為房價上漲的一個推力。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波告訴記者。
嚴躍進表示，上述城市出臺的調(diào)控政策進一步說明，人才購房方面的政策將更加細化。這也呼應(yīng)了發(fā)改委近期發(fā)布的2021年新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)要求，即人才導(dǎo)入工作可積極推進，但要預(yù)防各類炒作等現(xiàn)象，真正促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
打擊“變相繞開限購”亂象
自2016年以來，不少城市在加強樓市調(diào)控的同時，紛紛推出了人才引進、放松落戶等措施。市場人士認為，這或有變相放松樓市限購之嫌。
據(jù)光大證券不完全統(tǒng)計，僅2019年各級地方政府便出臺了67條“放寬落戶、人才引進”相關(guān)政策，其中省級政策（不包括直轄市）8條，一線城市政策8條，二線城市政策25條，三四線城市政策26條。整體來看，一線城市廣州以及作為區(qū)域中心的二線城市政策力度較強。
得益于人才落戶政策的放寬，以及相對較強的按揭投放韌性等因素，最近一年部分熱點城市成交量以及成交價上升趨勢明顯。
據(jù)貝殼研究院整理，自2020年5月以來，廣州新建商品住宅銷售價格同比指數(shù)持續(xù)上升，從100.2上升至2021年3月的108.6，同時新建商品住宅銷售價格環(huán)比指數(shù)在2021年3月“領(lǐng)跑”70個大中城市。
此外，在國家統(tǒng)計局發(fā)布的三月70個大中城市新建商品住宅價格指數(shù)中，南京、西安、杭州等地同比及環(huán)比均在上漲。
“房地產(chǎn)增量市場對于外來人口有需要，而外來人口跟人才落戶有一定關(guān)系，而且能夠落戶的人才都是符合一定的門檻要求，購房能力較強。”柏文喜稱。
“人才落戶政策的松緊與樓市熱度有一定關(guān)系，從目前的政策來看，總體對于人口導(dǎo)入的政策并沒有發(fā)展本質(zhì)性改變，各地對于人才的落戶還是有著較好的政策保障。”張波表示。
值得關(guān)注的是，在部分熱點城市收緊人才落戶政策的同時，也有城市在放寬落戶以及購房政策。
其中最受矚目的是南昌。3月24日，南昌市發(fā)布了《促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，政策計劃推進大南昌都市圈居民購房同權(quán)進程，推進都市圈城市戶籍居民享受同城購房待遇。
業(yè)內(nèi)人士稱，該條政策如果正式執(zhí)行，意味著大南昌都市圈的本地戶籍人口均可享受與南昌市本地戶籍人口同等的購房待遇，同時也意味著南昌擁有購房資格的人口可能達數(shù)百萬。
不過，該文件在第二天就被撤回。3月25日，住建部將南昌市列入房地產(chǎn)市場監(jiān)測重點城市名單，住建部也派出督導(dǎo)組赴南昌市現(xiàn)場督導(dǎo)。
此外，近期青島、石家莊針對人才落地政策進行了適度放寬。
青島在3月15日發(fā)布了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》，取消了原來的落戶面積限制，降低落戶門檻，取消博士落戶年齡限制；3月2日，石家莊市印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)人才強市的實施意見》，對引進的博士學(xué)位研究生，在市域內(nèi)購買首套自用商品住房的，給予的一次性購房補貼由15萬元提高到30萬元。
“各地政策對于人才落戶人員的首套房保障仍然較為明顯，從優(yōu)先購房甚至是購房補助層面都有所體現(xiàn)，但人才落戶后的二套房政策收緊將是未來的重點方向，預(yù)計后續(xù)更多城市的人才二套房政策將與普通戶籍人口的二套房趨同。”張波告訴記者。
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