2022年1月1日起，超過(guò)8萬(wàn)億元的地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入(下稱(chēng)“土地出讓金”)不再由地方自然資源部門(mén)征收，而改由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，征管將更加規(guī)范高效。

國(guó)盛證券研究所首席固定收益分析師楊業(yè)偉告訴第一財(cái)經(jīng)，稅務(wù)征管土地出讓金后，將對(duì)一些違規(guī)獲得土地出讓金返還的城投公司有影響。

此前一些地方政府為了支持當(dāng)?shù)卣度谫Y平臺(tái)公司(下稱(chēng)“城投”)發(fā)展，會(huì)通過(guò)城投公司在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)土地、繳納土地出讓金，然后政府再將這筆土地出讓金的絕大部分違規(guī)返還給城投公司，這樣可以做大城投公司規(guī)模便于融資，但資金在政府內(nèi)部空轉(zhuǎn)。

楊業(yè)偉表示，由于市場(chǎng)中存在地方政府為支持城投企業(yè)發(fā)展向城投企業(yè)變相注地的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為地方政府在城投通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)地后向其返還土地出讓金，并借此提升平臺(tái)融資能力，這種情況會(huì)在征繳制度改變后受到限制。

他認(rèn)為，在土地出讓金歸稅務(wù)部門(mén)征繳之后，如果政府還需要將土地出讓收入返還到融資平臺(tái)，則需要設(shè)立合理的政府性基金支出，并需要財(cái)政部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，這增加了調(diào)配難度。因而不規(guī)范的土地出讓金資金使用狀況會(huì)因此減少。

2018年省級(jí)以下的國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，地稅成為歷史，但省級(jí)以下稅務(wù)部門(mén)實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

楊業(yè)偉表示，地方政府將土地出讓金返還給城投公司的通道并未完全封閉，一些合規(guī)的補(bǔ)貼返還至少還是可以做的。改由稅務(wù)征管土地出讓金后，只要地方政府有合適的能夠入賬的支出科目，土地出讓金依然有可能返還到城投公司。

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，以前有些城投公司做一級(jí)土地開(kāi)發(fā)從中獲利，更規(guī)范透明后，確實(shí)會(huì)受到部分沖擊，但這種沖擊和陣痛是從不規(guī)范走向規(guī)范必經(jīng)過(guò)程，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，比風(fēng)險(xiǎn)積累較大時(shí)再處理的宏觀風(fēng)險(xiǎn)小。

“土地集中出讓以及出讓收入改由稅務(wù)部門(mén)征收，可能會(huì)出現(xiàn)一般公共預(yù)算收入、土地出讓收入入庫(kù)的時(shí)間節(jié)奏不協(xié)調(diào)的情況，導(dǎo)致地方政府可能階段性出現(xiàn)資源統(tǒng)籌能力下降的問(wèn)題，間接影響城投的償債和市場(chǎng)信用等。對(duì)于這種影響，要通過(guò)城投轉(zhuǎn)型化解隱性債務(wù)的方式避免。”羅志恒說(shuō)。

中泰證券研究所固定收益首席分析師周岳撰文分析稱(chēng)，對(duì)于通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)“招拍掛”直接拿地的城投公司，由于土地出讓收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收，可能大幅減少政府違規(guī)返還土地出讓金的情況，城投公司以購(gòu)地 返還形式“虛增”資產(chǎn)的難度將明顯加大。

周岳認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)后土地出讓收支管理更加規(guī)范，城投公司需要足額、按時(shí)繳納土地出讓金，在政府以合規(guī)的方式進(jìn)行土地出讓金返還的情況下，隨著信息透明度的提高，返還節(jié)奏勢(shì)必放緩，對(duì)城投公司資金占用時(shí)間增加，進(jìn)而影響流動(dòng)性。

根據(jù)財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行公布的《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)，包括土地出讓金在內(nèi)的四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)。

另外，《通知》要求，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開(kāi)展收入征管工作，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。已繳入財(cái)政非稅專(zhuān)戶(hù)，但尚未劃繳國(guó)庫(kù)的有關(guān)資金，由財(cái)政部門(mén)按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。

根據(jù)《通知》，自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)以省(區(qū)、市)為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

羅志恒強(qiáng)調(diào)，這次土地出讓金調(diào)整為稅務(wù)征收，主要是征收權(quán)而非歸屬權(quán)的變化，是落實(shí)2018年機(jī)構(gòu)改革的既定行動(dòng)，與社保改由稅務(wù)征收是一個(gè)邏輯，總體上并未觸動(dòng)地方政府的實(shí)際利益，主要是提高了征管效率，提高了透明度和規(guī)范性，同時(shí)強(qiáng)化了部門(mén)間的數(shù)據(jù)信息協(xié)調(diào)，有利于提高財(cái)政資源的統(tǒng)籌能力。