近日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》。而“國有土地使用權(quán)出讓收入”一詞讓該通知一時(shí)間成為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域熱議的話題。
通知指出,將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,并自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收會(huì)帶來哪些變化?土地出讓收入歸屬是否會(huì)發(fā)生改變?對(duì)此,《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者第一時(shí)間采訪多位專家,進(jìn)行深入探析。
土地出讓收入仍歸地方
上述政策先試點(diǎn)后推開。自2021年7月1日起,選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)以省(區(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn),探索完善征繳流程、職責(zé)分工等,為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作,自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
在財(cái)政部發(fā)布通知后,有觀點(diǎn)認(rèn)為,國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,可能意味著未來土地出讓收入歸屬發(fā)生改變,資金分配格局會(huì)發(fā)生改變。
對(duì)此,接受記者采訪的多位財(cái)稅領(lǐng)域?qū)<乙恢卤硎荆@種觀點(diǎn)是誤讀。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出,土地出讓收入的歸屬并未發(fā)生改變,只是征收部門發(fā)生了改變。原來是自然資源部門負(fù)責(zé)征收,現(xiàn)在是稅務(wù)部門征收,但這筆收入還是歸地方。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)則分析,如果土地出讓收入的歸屬和資金分配要發(fā)生改變,必須出臺(tái)新的中央和地方收入劃分的體制機(jī)制,在沒有這樣的體制機(jī)制變化的背景下,不能說土地出讓收入的歸屬隨著國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收就會(huì)發(fā)生改變。
劉劍文也指出,未來相關(guān)政策落地后,土地出讓收入還是歸地方,只是征收主體發(fā)生了改變。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到,通知明確,四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后,以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入,由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。
推動(dòng)地方政府?dāng)[脫“土地財(cái)政”依賴
為什么要將國有土地使用權(quán)出讓收入等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收?
對(duì)此,北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出,非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是現(xiàn)代稅費(fèi)管理的舉措。第三次稅收征管變革之后將打造統(tǒng)一稅費(fèi)服務(wù)平臺(tái),協(xié)同管理,有助于提高征管效率,統(tǒng)籌財(cái)政資源。
劉劍文則向記者分析,目前,我國很多非稅收入都已經(jīng)開始劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,比如說各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,從國際經(jīng)驗(yàn)看,許多國家的稅務(wù)部門也負(fù)責(zé)征收非稅收入。
記者也注意到,僅僅幾個(gè)月前的2021年3月,財(cái)政部發(fā)布通知稱,自2021年7月1日起,將自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。
與此同時(shí),也有專家向記者指出,雖然目前土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收不改變其歸屬,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這項(xiàng)舉措還是具有比較深遠(yuǎn)的影響。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢分析,未來轉(zhuǎn)由“垂直條線”的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收國有土地使用權(quán)出讓收入,使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況。在短期,由于本年預(yù)算安排已經(jīng)排定,地方政府行為具有一定的延續(xù)性。但在長(zhǎng)期,會(huì)對(duì)地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo),使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎,推動(dòng)地方政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
征收規(guī)范程度將明顯提升
對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè),國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收又將產(chǎn)生哪些影響?
對(duì)此,楊暢向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析,過去土地出讓收入征繳存在彈性空間。例如房地產(chǎn)開發(fā)商取得土地后,按照規(guī)定要將土地出讓金到賬;但具體什么時(shí)間到賬,到賬方式是一次性還是分批次存在協(xié)調(diào)空間,往往會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商的財(cái)務(wù)壓力和資金成本產(chǎn)生較大影響。
而未來土地出讓收入由稅務(wù)部門征收,征收的嚴(yán)格程度和規(guī)范程度將明顯提升,房地產(chǎn)開發(fā)商減輕資金壓力和財(cái)務(wù)成本的協(xié)調(diào)空間可能被壓縮。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析,由于土地市場(chǎng)的復(fù)雜性和各地土地出讓金征收的不透明,過去存在很多“可操作性”空間,土地出讓金進(jìn)入國庫的過程有可能被人為干預(yù)。
劃轉(zhuǎn)后,相關(guān)土地交易后,自然資源部門需要提交土地交易情況,稅務(wù)部門也要審查交易情況和督促房企繳納土地出讓金。據(jù)此總結(jié),土地出讓金征收主體的變更,規(guī)范了土地出讓金征收的過程,嚴(yán)肅了土地出讓金相關(guān)的財(cái)政紀(jì)律和會(huì)計(jì)紀(jì)律。同時(shí),也使得過去各類不透明、不規(guī)范情況減少,進(jìn)而減少相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。這恰恰促進(jìn)了“土地財(cái)政”生態(tài)圈的健康發(fā)展。
嚴(yán)躍進(jìn)還向記者指出,根據(jù)此次征收主體的變化,后續(xù)房企在繳納土地出讓金價(jià)款過程中,需要和稅務(wù)部門接觸。具體來看,要了解《非稅收入通用申報(bào)表》的細(xì)節(jié)、繳款軟硬件環(huán)境、關(guān)注繳款調(diào)整和合并等事宜。
免責(zé)聲明:凡本站注明 “來自:XXX(非家在臨沂網(wǎng))”的新聞稿件和圖片作品,系本站轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于信息傳遞,并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有新聞稿件和圖片作品的內(nèi)容、版權(quán)以及其它問題的,請(qǐng)聯(lián)系本站新聞中心,郵箱:405369119@qq.com