導(dǎo)讀：這在對(duì)外傳遞信號(hào)，在控制房地產(chǎn)投機(jī)炒作方面，有更多財(cái)政法律工具。
來(lái) 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）
記 者丨周瀟梟
編 輯丨周上祺
近年來(lái)，房地產(chǎn)稅改革的總體思路“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”逐漸為大家所接受。每年均有消息提示，房地產(chǎn)稅法草案起草工作在推進(jìn)過(guò)程中。不過(guò)，全國(guó)層面的方案尚未與公眾見面。
今年以來(lái)，有關(guān)房地產(chǎn)稅的吹風(fēng)有所增加，且風(fēng)向有所轉(zhuǎn)變。中央高層釋放信號(hào)，希望加強(qiáng)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的財(cái)稅政策研究。5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人主持召開座談會(huì)，更是將“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”推至公眾視野，還聽取了部分城市政府對(duì)改革試點(diǎn)工作的意見。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于全國(guó)層面的房地產(chǎn)稅法草案難度較大，房地產(chǎn)稅改革有望先行擴(kuò)大地方試點(diǎn)。
可能先行擴(kuò)大試點(diǎn)
進(jìn)入2021年，官方對(duì)房地產(chǎn)稅的態(tài)度更為積極，除了一如既往強(qiáng)調(diào)立法工作，還明確提出了“改革試點(diǎn)”。
3月24日，國(guó)務(wù)院副總理韓正召開財(cái)稅工作座談會(huì)，提出財(cái)稅政策研究的三大重點(diǎn)，其中之一就是完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。
5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。
這是官方首次提及房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。雖然十年前上海、重慶開展“房產(chǎn)稅試點(diǎn)”延續(xù)至今，重點(diǎn)都在對(duì)個(gè)人住宅征稅，但與“房地產(chǎn)稅試點(diǎn)”尚有一字之隔，內(nèi)涵也有所變化。
2017年10月，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中首次明確了房地產(chǎn)稅“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的總體思路。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
不過(guò)，房地產(chǎn)稅法草案始終處于起草階段。比如，2018年3月，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。2020年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。
草案未正式提交審議，有認(rèn)為房地產(chǎn)稅牽涉甚廣，立法存在難度；也有認(rèn)為，不宜選擇在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候出臺(tái)等。不過(guò)，可以預(yù)見的是，即便草案提交審議，可能面臨一審、二審、三審較長(zhǎng)周期。
“如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，這跟之前定的方向不同。如果全國(guó)人大授權(quán)試點(diǎn)的話，房地產(chǎn)稅立法步伐可能放緩，因?yàn)樵圏c(diǎn)可能一試好幾年”，有財(cái)稅法專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2001年上海、重慶開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，是在我國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例的基礎(chǔ)上，對(duì)原本不征稅的住宅開征房產(chǎn)稅。但是，我國(guó)現(xiàn)有法律體系下，并沒(méi)有“房地產(chǎn)稅”這一稅種。按照之前的思路，是要先對(duì)房地產(chǎn)稅立法，再分步推開。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于全國(guó)層面的立法有困難，未來(lái)有望先行展開房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在房地產(chǎn)稅立法各方面爭(zhēng)議較多，立法暫時(shí)打不開局面的情況下，不排除通過(guò)全國(guó)人大授權(quán)部分地方政府開展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)積累更多經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更能為大家所接受的方案出臺(tái)。
武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心主任熊偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在跟原來(lái)的思路有些變化。開展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，可以幫助房?jī)r(jià)調(diào)控壓力較大的地方緩解壓力。這也在對(duì)外傳遞信號(hào)，在控制房地產(chǎn)投機(jī)炒作方面，有更多財(cái)政工具和法律手段。房地產(chǎn)稅能在一個(gè)地方試點(diǎn)，也可在其他地方試點(diǎn)。
哪些地方可能先行試點(diǎn)？
施文潑表示，最近一年來(lái)，部分地區(qū)房地產(chǎn)比較火爆，這是推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的一個(gè)原因。房地產(chǎn)市場(chǎng)有比較大的炒作跡象的城市，可能會(huì)進(jìn)入試點(diǎn)范圍。
“深圳作為社會(huì)主義先行示范區(qū)，可向全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)授權(quán)，有這樣的政策空間。海南自貿(mào)法出臺(tái)之后，海南也具備先行先試的可能性”，熊偉表示。
熊偉進(jìn)一步指出，即便房地產(chǎn)稅法方案出臺(tái)，也不能馬上實(shí)施，仍要借助地方進(jìn)行二次立法。因?yàn)楦鞯胤康禺a(chǎn)結(jié)構(gòu)、居民需求、財(cái)政狀況等有差異，不可能全國(guó)確定統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率，這些都要給地方以空間。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，房地產(chǎn)稅作為地方稅，要適當(dāng)下放稅權(quán)，由地方根據(jù)情況來(lái)確定減免面積及稅率等，為分步實(shí)施留下空間。由于各地差異較大，選擇一些地方試點(diǎn)，有利于穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。有專家建議海南及深圳先行試點(diǎn)，兩地房產(chǎn)擁有者部分來(lái)自全國(guó)各地，產(chǎn)生的調(diào)節(jié)效應(yīng)覆蓋面更廣。
樓建波表示，房地產(chǎn)稅是長(zhǎng)效機(jī)制的一環(huán)。需要住房保障、租賃市場(chǎng)等多項(xiàng)舉措，綜合對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。房地產(chǎn)稅一出臺(tái)，房?jī)r(jià)就應(yīng)聲而下的情況不會(huì)出現(xiàn)，未來(lái)可能會(huì)對(duì)人們的收入財(cái)富配置產(chǎn)生一定影響。
2001年，為了調(diào)節(jié)居民收入、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，上海、重慶率先開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海試點(diǎn)覆蓋全域，主要針對(duì)新購(gòu)住房，按市場(chǎng)交易價(jià)計(jì)稅，給予一定免稅面積。重慶試點(diǎn)適用主城九區(qū)，主要針對(duì)獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔住房、外地投資者新購(gòu)住宅等。
未來(lái)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，為外界所關(guān)注。早在2018年，史耀斌表示房地產(chǎn)稅是世界通行的稅種，對(duì)房地產(chǎn)這類財(cái)產(chǎn)征稅，主要用于調(diào)節(jié)收入分配。它有一些共性，比如對(duì)所有工商業(yè)和個(gè)人住房，按評(píng)估值來(lái)征稅；給予一定扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入家庭給予一定減免；為地方稅，用于地方教育、治安等開支；稅基確定較復(fù)雜，要有完備的稅收征管模式。
施文潑表示，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案可以從較低稅率起步，并充分考慮到民眾的基本住房需求。也就是說(shuō)，對(duì)于滿足基本住房的需求，不會(huì)產(chǎn)生太多稅收負(fù)擔(dān)；那些擁有多套房，且不斷進(jìn)行買進(jìn)賣出的，會(huì)增加其稅收負(fù)擔(dān)。房地產(chǎn)稅主要通過(guò)增加炒房者的持有成本，防止過(guò)度炒作，來(lái)發(fā)揮調(diào)控作用。
“從2003年物業(yè)稅空轉(zhuǎn)以來(lái)，我國(guó)在評(píng)估制度方面一直有探索。國(guó)際上通行的做法，是根據(jù)房產(chǎn)評(píng)估值來(lái)征稅，這樣比較公平。另外，稅制中應(yīng)該考慮到，對(duì)于那些持有房產(chǎn)，但是沒(méi)有收入能力的群體，應(yīng)該給予一定優(yōu)惠”，施文潑指出。
熊偉表示，未來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，應(yīng)該把所有類型的房產(chǎn)都納入，不能只選擇部分特定房產(chǎn)。像目前產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰的小產(chǎn)權(quán)房，也可以借試點(diǎn)啃一啃硬骨頭，不能每次試點(diǎn)都繞著困難走。也可通過(guò)試點(diǎn)探索柔性或硬性征管方式，破解征管難題。
“房地產(chǎn)稅對(duì)普通家庭不會(huì)有太大影響，主要針對(duì)炒房、投機(jī)行為。開征房地產(chǎn)稅會(huì)考慮居民基本居住權(quán)，有一定征收門檻，一般的普通家庭是夠不上這個(gè)門檻的”，熊偉表示。
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