日前，一則國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的消息，引發(fā)社會關(guān)注。
今年6月4日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，原本由自然資源部門負責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責(zé)征收。并自2021年7月起，在上海等七地先期試點。
按照時間表，暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)也將自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。
那么類似土地出讓收入這種大規(guī)模資金的收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收究竟有何影響？“減少土地出讓收入的不規(guī)范現(xiàn)象”或是直接影響之一。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，土地出讓收入是地方政府招商引資、擴大政績、拓展房地產(chǎn)市場范圍的主要載體。但是近年來，地方政府在此領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象明顯增加，包括以土地出讓收入做招商引資的配套、過度舉債；為加大招商引資力度,返還土地出讓金；以土地作價入股搞政府企業(yè)合作投資、大搞政績大項目等。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君認為，在上述《通知》在2022年得到全面貫徹后，包括土地收入在內(nèi)的收入征管體制將實現(xiàn)全面的集中化以及信息的雙向透明，將為全面整頓土地財政邁出至關(guān)緊要的第一步，也能夠確保中央政府全面且實時掌握地方政府的土地財政信息。
王雍君對澎湃新聞表示，收入征管體制的集中化本身就有一個目的，就是防范、控制在收入征管過程中，出現(xiàn)腐敗和尋租等高風(fēng)險情況，比如土地出讓金沒有及時足額的上交國庫或者土地出讓金的一些統(tǒng)計信息經(jīng)過地方政府的粉飾從而出現(xiàn)舞弊及尋租等行為。王雍君認為，一般而言，在法治和監(jiān)管不健全的環(huán)境中，收入征管體制越是分權(quán)，尋租和腐敗的風(fēng)險就越大，征管體制的集中化是有利于減少、控制腐敗和尋租風(fēng)險的。
在過去20多年中，土地財政對中國經(jīng)濟社會和公共治理產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。
王雍君指出，積極地看，地方政府通過土地收儲、開發(fā)和利用獲得了低成本的巨額收入來源，在大大減輕中央政府的轉(zhuǎn)移支付壓力的同時，也彌補了過于弱勢的地方稅和服務(wù)收費體系造成的收入短缺。土地收入的很大一部分被投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生服務(wù)領(lǐng)域，推動了地方乃至全國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
消極地看，建立在資產(chǎn)收入基礎(chǔ)上的地方財政既是危險的也是脆弱的，無論土地等自然資源資產(chǎn)還是其他資產(chǎn)。
王雍君提到，一度滾滾而來的“土地橫財”一定程度上誘發(fā)浪費性支出，許多地方政府將大額土地收入投入回報較低的政績工程或形象工程，也誘發(fā)部分腐敗與尋租。同時，盲目與重復(fù)投資造成的投資膨脹催生債務(wù)膨脹，以至地方政府債務(wù)（尤其是隱性債務(wù)）風(fēng)險成為系統(tǒng)性風(fēng)險的主要隱患源。另外，土地財政也弱化了地方政府服務(wù)供應(yīng)者的角色與職能。
這些問題或與分權(quán)式征管模式有關(guān)。
而此次，將國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責(zé)征收，意味著由原本歸屬地方政府的分權(quán)式征管模式轉(zhuǎn)換為中央政府的集權(quán)式征管模式。
因此，王雍君認為，非稅收入轉(zhuǎn)有稅務(wù)部門征收后，包括土地收入在內(nèi)的收入征管體制將實現(xiàn)全面的集中化以及信息的雙向透明，將為全面整頓土地財政邁出至關(guān)緊要的第一步，也能夠確保中央政府全面且實時掌握地方政府的土地財政信息。
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