最近房地產(chǎn)稅的話題又熱了。引發(fā)此輪關(guān)注的，是近期財(cái)政部發(fā)布的一則消息。該消息稱，5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。
寥寥數(shù)語，信息量卻巨大，“地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”幾個(gè)字尤其博人眼球。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，此次座談會(huì)釋放出在房地產(chǎn)稅立法之前，或?qū)⑾刃虚_展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的信號。
但是按照此前監(jiān)管部門確定的“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，房地產(chǎn)稅也有可能先立法再試點(diǎn)推行。
接下來，房地產(chǎn)稅究竟會(huì)何去何從？
房地產(chǎn)稅不僅針對“房”，還針對“地”征稅
房地產(chǎn)是居民的主要財(cái)產(chǎn)，事關(guān)千千萬萬老百姓的生活。也因如此，與之相關(guān)的房地產(chǎn)稅立法，格外牽動(dòng)人心。
在5月11日之前召開的相關(guān)房地產(chǎn)稅改革工作會(huì)議，其表述大多集中在立法層面，而此次四部門聯(lián)合召開的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，卻提及了房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，這透露出什么信號？
“此次座談會(huì)具有方向性意義，預(yù)示房地產(chǎn)稅有望在部分地區(qū)先行開展試點(diǎn)。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員朱廣俊表示。
我國對房產(chǎn)稅開展試點(diǎn)是在10年前的2011年1月，重慶、上海兩大城市開始試點(diǎn)房地產(chǎn)稅范疇內(nèi)的房產(chǎn)稅。在朱廣俊看來，上海和重慶試點(diǎn)的稅都叫“房產(chǎn)稅”，而不是“房地產(chǎn)稅”，因?yàn)槠浞懂犞话ǚ慨a(chǎn)而不包括地產(chǎn)，而將要推行的房地產(chǎn)稅，房產(chǎn)和地產(chǎn)都包括其中。
“原來試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，征收的面比較窄，只針對房產(chǎn)；而此次我國的房地產(chǎn)稅收體制改革，不僅針對房產(chǎn)，還考慮對地產(chǎn)征稅。比如一些人買了一片空地，放了幾十年等著升值，當(dāng)房地產(chǎn)稅出臺，這些閑置的土地也得年年征稅。”朱廣俊說。
回看2011年1月上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，雖然都只針對房產(chǎn)，但是，其著力點(diǎn)并不相同。
全國房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席、住建部住房政策專家委員會(huì)原副主任顧云昌日前撰文表示，上海推進(jìn)的房產(chǎn)稅，主要是針對本市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》浚彝ト司幼∶娣e超過60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新購的住房，買房的時(shí)候如果超過數(shù)量就應(yīng)該要征稅，但是不買房，就不存在征稅的問題。而重慶的房產(chǎn)稅主要是針對高檔的住宅，特別是別墅來征稅。所以，征稅的方面和做法也不一樣。
“根據(jù)上海和重慶的情況，在過去若干年當(dāng)中已經(jīng)推出了，也在觀察執(zhí)行當(dāng)中。但現(xiàn)在看來，這個(gè)力度還是不夠的，或者說在具體推進(jìn)當(dāng)中還有局限性。”顧云昌撰文表示。
上海、重慶、深圳、海南，哪里更適合試點(diǎn)？
根據(jù)5月11日召開的座談會(huì)，坊間推測接下來或?qū)⑼七M(jìn)新一輪房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。但是，到底是先立法？還是先試點(diǎn)？目前學(xué)界的分析并不一致。
朱廣俊認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革的總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”，根據(jù)這個(gè)要求和程序，必然先立法。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為有可能先行擴(kuò)大試點(diǎn)。中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，由于房地產(chǎn)稅立法涉及面較大，涉及的稅種多而雜，而立法所需時(shí)間又長，不排除通過全國人大授權(quán)部分地方政府開展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，通過試點(diǎn)積累更多經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)更能為大家所接受的方案出臺。
但是，房地產(chǎn)試點(diǎn)若要推行，將會(huì)選擇在哪些城市進(jìn)行？這也成為學(xué)界討論的重點(diǎn)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海、重慶作為此前試點(diǎn)房產(chǎn)稅城市，已經(jīng)擁有房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)作為新一輪房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市。但從當(dāng)前上海、重慶試點(diǎn)運(yùn)行情況看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果并不顯著。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后彭旭輝表示，上海、重慶此前房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果不佳是由于其稅率太低、覆蓋面小等原因，兩地應(yīng)利用原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)試點(diǎn)工作，提高房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的開征稅率標(biāo)準(zhǔn)。
除此之外，業(yè)內(nèi)比較傾向作為先行示范區(qū)的深圳，以及作為自由貿(mào)易港建設(shè)基地的海南這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
朱廣俊表示，深圳作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是中國改革開放的窗口。得益于深圳勇于打破原有思維、敢于往前走的優(yōu)勢，在深圳試點(diǎn)房地產(chǎn)稅比較合適。而海南作為自由貿(mào)易港，改革推進(jìn)速度快，加上其住房問題相對簡單、推行阻力相對較小，所以在海南試點(diǎn)也具有優(yōu)勢，“尤其可以考慮在南沙開發(fā)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。”
到底是否需要再試點(diǎn)，以及上海、重慶、深圳、海南等地區(qū)哪個(gè)城市更適合試點(diǎn)，目前還充滿各種不確定性。
顧云昌撰文表示，中央沒說按照上海為主、重慶為主，房地產(chǎn)稅的做法和房產(chǎn)稅不一定完全一樣，所以，這涉及方方面面的問題。將來到底以什么形式來征，征多大的范圍，有沒有優(yōu)惠減免等等，都需要認(rèn)真解決。
房地產(chǎn)稅此前為何久拖未決？
對于財(cái)政部5月11日召開的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，一位受訪專家表示，其透露的信息表明，房地產(chǎn)稅立法方案應(yīng)該已經(jīng)成型，目前到了試點(diǎn)推進(jìn)階段，只是何時(shí)立法推出的問題。
按照此前監(jiān)管部門確定的“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，立法是房地產(chǎn)稅的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。
但是，由于房地產(chǎn)稅立法涉及面較大，涉及的稅種既多又雜，而立法所需時(shí)間還比較長，據(jù)此，施文潑向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，由于立法程序比較嚴(yán)格，程序延續(xù)時(shí)間比較長，在房地產(chǎn)稅立法落地前，可先行開展試點(diǎn)工作。
房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國開始提出物業(yè)稅改革，從彼時(shí)算起，我國的房地產(chǎn)稅已歷經(jīng)18年之久。而提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的時(shí)間是2013年，屈指算來，至今也有8年。
2018年的政府工作報(bào)告提及了房地產(chǎn)稅，指出將深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。全國人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人張業(yè)遂也在2018年3月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，房地產(chǎn)稅由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。
房地產(chǎn)稅之所以久拖未決，北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文此前接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，“房地產(chǎn)稅法應(yīng)該在什么時(shí)候出臺，應(yīng)該解決什么樣的問題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要。立法有法定程序，出臺也需要時(shí)間。”
據(jù)了解，我國立法程序包括以下幾個(gè)階段：第一，立法議案的提出。第二，立法議案的審查與列入立法議程。第三，立法議案的討論（包括公開征求意見）。第四，立法議案的修改。第五，立法議案的通過。第六，新法律的公布。
房地產(chǎn)稅立法或在“十四五”落地？
雖然房地產(chǎn)稅方案仍未推出，但在近期，有關(guān)房地產(chǎn)稅的信息日漸多了起來。
在5月11日四部門召開房地產(chǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議之前，財(cái)政部黨組書記、部長劉昆5月6日在經(jīng)濟(jì)日報(bào)撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》提到，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
4月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部財(cái)稅司司長王建凡表示，下一步，將健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅占稅收收入比重。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
總體來看，到目前為止，官方一直表態(tài)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，但是到底怎么積極穩(wěn)妥推進(jìn)，具體部署上沒有進(jìn)一步的說明。
朱廣俊表示，“我理解的‘積極穩(wěn)妥’推進(jìn)有兩層含義，首先說明出臺房地產(chǎn)稅這個(gè)事情非常重要；其次如果要出臺，的確有很大難度，必須要經(jīng)過深入的調(diào)查研究，把各種意見、各種情況綜合起來進(jìn)行認(rèn)真考慮。由于房地產(chǎn)稅涉及千家萬戶的利益，還涉及中央和地方的利益，這樣一部重要的法律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)是必須的，也在情理之中。”
記者注意到，在2020年和2021年召開的全國兩會(huì)，該年度政府工作報(bào)告均未提及房地產(chǎn)稅，但是，這并不代表我國稅收制度改革放緩。3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。
當(dāng)房地產(chǎn)稅立法出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要，是否意味著在未來五年要完成立法工作？
施文潑向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，房地產(chǎn)稅法列入了本屆人大的立法計(jì)劃里面，最理想的結(jié)果，就是在本屆人大任期內(nèi)把房地產(chǎn)稅的立法工作完成。
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