深圳社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的“基本法”——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《草案征求意見(jiàn)稿》）7月31日在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次立法針對(duì)民生領(lǐng)域的多個(gè)“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)之策。

圍繞深圳先行示范區(qū)建設(shè)“民生七有”的目標(biāo)，《草案征求意見(jiàn)稿》主要規(guī)定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、住房保障等方面的內(nèi)容。包括推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制；優(yōu)化義務(wù)教育積分入學(xué)政策，綜合考量戶籍、居住時(shí)長(zhǎng)、社保年限等因素，確保公平合理；實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策；建設(shè)嬰幼兒照護(hù)托育體系，建立3歲以下分層照護(hù)托育模式；推動(dòng)租房居民在基本公共服務(wù)方面與購(gòu)房居民享有同等待遇等等。

建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度

教育問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶。《草案征求意見(jiàn)稿》的民生建設(shè)，將公共教育放在第一條，提出“教育優(yōu)先”，要確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

關(guān)于義務(wù)教育，《草案征求意見(jiàn)稿》提出實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置和統(tǒng)一的學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化義務(wù)教育積分入學(xué)政策，綜合考量戶籍、居住時(shí)長(zhǎng)、社保年限等因素，確保公平合理。

關(guān)于暑期托管，《草案征求意見(jiàn)稿》提出，市、區(qū)教育部門探索開(kāi)展小學(xué)暑期托管服務(wù)，遵循自愿參與、公益普惠、安全管理的原則，開(kāi)展文體、暑期作業(yè)輔導(dǎo)、勞動(dòng)教育實(shí)踐等活動(dòng)。托管服務(wù)的具體工作辦法由市教育部門另行制定。

如何破解當(dāng)前的“擇校熱”，給學(xué)位房降溫？《草案征求意見(jiàn)稿》提出，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。

記者了解到，大學(xué)區(qū)在深圳不是新鮮事，自2015年起深圳各區(qū)陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)行大學(xué)區(qū)制招生，各區(qū)采用的比較通用的做法是劃出2-4所公辦學(xué)校，共同面向同一片區(qū)招生，而且通常把強(qiáng)弱校搭配進(jìn)行招生。此外，今年上半年龍崗區(qū)按照街道劃分大學(xué)區(qū)，11個(gè)街道劃分為10個(gè)大學(xué)區(qū)，讓住在大學(xué)區(qū)里的學(xué)齡兒童，除了第一志愿要申請(qǐng)對(duì)口的學(xué)校外，還可以申請(qǐng)大學(xué)區(qū)里任一或者是多所學(xué)校。

同樣是多校劃片，深圳的大學(xué)區(qū)招生政策與北京電腦隨機(jī)派位不同，深圳采取的是入學(xué)積分制度，按志愿次序和積分高低，依次錄取。

探索普高與中職學(xué)籍互轉(zhuǎn)

近年來(lái)，深圳公辦普高學(xué)位不足、資源配置不均衡等問(wèn)題突出，如何解決？《草案征求意見(jiàn)稿》提出，加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)，豐富普通高中類型，高質(zhì)量普及高中階段教育。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單，深圳榜上有名。一直以來(lái)，深圳職業(yè)教育成果喜人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在中國(guó)百?gòu)?qiáng)職業(yè)院校中排名第一。此次《草案征求意見(jiàn)稿》更是搭建了普通教育和職業(yè)教育開(kāi)放銜接的教育“立交橋”——明確提出，在中職學(xué)校探索開(kāi)辦綜合高中班的基礎(chǔ)上，建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制。此舉有利于培養(yǎng)既有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)知識(shí)，又達(dá)到一定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的綜合性、實(shí)用型人才，給學(xué)生提供多元成才通道。

《草案征求意見(jiàn)稿》還提出，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)職業(yè)教育高端發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。

在高等教育方面，《草案征求意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持高等學(xué)校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，建立學(xué)科專業(yè)增設(shè)和淘汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。

探索租售同權(quán)制度

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口住房自有率僅約23％，超7成市民需要租房。為更好保障“租房族”的權(quán)益，《草案征求意見(jiàn)稿》提出，建立房屋租賃參考價(jià)格制度，引導(dǎo)房東合理定價(jià)，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。探索租售同權(quán)制度，逐步推動(dòng)租房居民在基本公共服務(wù)方面與購(gòu)房居民享有同等待遇。

《草案征求意見(jiàn)稿》提出堅(jiān)持住房的居住屬性定位，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系。堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)商品住房建設(shè)和交易管理，完善二手住房?jī)r(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。

在用地規(guī)劃方面，提高居住用地和公共設(shè)施用地比例，加強(qiáng)托幼、養(yǎng)老等與居民日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施配置，保障各項(xiàng)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加大公共住房用地供應(yīng)力度，提高公共住房用地在新增居住用地中的比例。

《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》還提出，推動(dòng)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)澇治理。持續(xù)推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，健全覆蓋城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全生命周期綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和管控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制。