“35平方米的房間，每月租金1500元，比周邊便宜約10%。不僅如此，靠近地鐵站上班方便，還配了健身房、書吧等設(shè)施，住著很舒適。”大學(xué)畢業(yè)生石若男搬入了安徽合肥的一處保障性租賃住房項(xiàng)目。

兩年前，這里還是一家閑置許久的賓館，如今卻“變廢為寶”。“合肥出臺(tái)的非住宅改建為租賃住房支持政策，提高了企業(yè)的積極性。公寓開業(yè)后一直滿租。”負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的合房股份公司住房租賃中心總經(jīng)理倪康說。

住房問題關(guān)系民生福祉。不久前，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。7月22日召開的加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。擴(kuò)大保障性租賃住房供給將產(chǎn)生哪些積極影響？要從哪些方面著手？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足

“《意見》首次明確了國(guó)家層面住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)，今后國(guó)家的住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與公租房主要面向城鎮(zhèn)住房和收入“雙困難”家庭供應(yīng)不同，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的階段性住房困難問題，比如剛畢業(yè)、租房有壓力的大學(xué)生。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)流動(dòng)人口3.76億人，10年間增長(zhǎng)近70%，這些人口大部分流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大城市；2021屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生總規(guī)模909萬人，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入大城市工作。“兩個(gè)群體匯成了龐大的租房需求。現(xiàn)在北上廣深包括杭州，租房人口占常住人口比例在40%以上。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬說。

另一方面，長(zhǎng)期以來我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給重售輕租，對(duì)規(guī)模龐大的租賃市場(chǎng)無專門的政策支持，租購市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前租賃房源缺少符合新市民和青年人需求的小戶型，這個(gè)群體租不好房的問題相當(dāng)突出。

《意見》提出，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，“以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金”，能夠有效緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足問題。

重點(diǎn)利用存量土地和存量房屋

對(duì)于新市民、青年人等群體來說，職住平衡也是租房關(guān)注的重點(diǎn)。“保障性租賃住房主要利用存量土地和房屋建設(shè)，支持建在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利區(qū)域等，有效解決位置偏遠(yuǎn)的問題。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

位于廣州海珠區(qū)的北山夢(mèng)享社區(qū)，通過對(duì)城中村舊房進(jìn)行翻新立面墻體、完善家居配套等微改造，已出租2100多套房源，出租率達(dá)95%，大部分月租金不超過2000元。“公寓距粵科孵化器、廣州大學(xué)城都僅有15分鐘車程。海珠區(qū)有關(guān)部門還為我們提供對(duì)接服務(wù)，和不少企業(yè)達(dá)成人才公寓合作。”社區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人羅金良介紹。

上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)嚴(yán)榮認(rèn)為，《意見》提出了一些含金量高的舉措：一是降低租賃住房開發(fā)成本，比如進(jìn)一步完善土地支持政策，允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。二是簡(jiǎn)化審批流程。三是創(chuàng)新提出項(xiàng)目認(rèn)定書，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、執(zhí)行民用水電氣價(jià)格等都有了相應(yīng)依據(jù)。四是財(cái)稅、金融等方面扶持政策。

“一系列舉措能夠引導(dǎo)多主體有錢出錢、有地出地、有力出力，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

因地制宜，加強(qiáng)監(jiān)管

讓保障性租賃住房的供需真正匹配好、科學(xué)有序推進(jìn)，要把握哪些重點(diǎn)？

虞曉芬認(rèn)為，要明確保障對(duì)象，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾；要合理確定面積標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持?；?，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；要注重實(shí)現(xiàn)“職住平衡”；還要按照“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”原則，管理好租金。

有專家表示，保障性租賃住房建設(shè)要注重因地制宜，沒有需求的地方不能盲目建設(shè)。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

《意見》提出，城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市人民政府首先要定計(jì)劃，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)和政策措施。此外還要做好出辦法、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、做銜接等方面工作，按照?；镜脑瓌t合理確定準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積。

“住建部將會(huì)同有關(guān)部門，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，重點(diǎn)推動(dòng)人口凈流入的大城市等大力增加保障性租賃住房供給。”該負(fù)責(zé)人介紹，新市民和青年人多、房?jī)r(jià)偏高或上漲壓力較大的大城市，在“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)30%以上。