今天上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全市1-7月份土地要素保障相關(guān)情況并回答記者提問。

發(fā)布人

朱茂波  市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長、市自然資源開發(fā)服務(wù)中心主任

王   飛  市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科科長

王桂波  市自然資源和規(guī)劃局用途管制科副科長

主持人

劉琳琳  沂蒙精神研究中心副主任

發(fā)布會的內(nèi)容有六項(xiàng)：一是介紹全市新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況，二是全市土地供應(yīng)情況，三是介紹批而未供和閑置土地處置情況，四是介紹省重大項(xiàng)目用地保障情況，五是介紹土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批情況，六是介紹全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)保障情況。

一、新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況
（一）報(bào)批單獨(dú)選址項(xiàng)目情況。全市共報(bào)批9個，使用國家新增計(jì)劃2686畝。

（二）報(bào)批省重大項(xiàng)目情況。全市共報(bào)批10個，使用省級新增計(jì)劃2228畝。

（三）預(yù)支新增計(jì)劃情況。全市預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5141畝，批復(fù)3435畝。計(jì)劃執(zhí)行中，市級計(jì)劃執(zhí)行744畝，縣（區(qū)）計(jì)劃執(zhí)行4397畝。計(jì)劃執(zhí)行前三位的縣（區(qū)）是：蘭陵縣423畝、臨沭縣420畝、莒南縣399畝；計(jì)劃執(zhí)行后三位的縣（區(qū)）是：羅莊區(qū)143畝、臨港區(qū)23畝、高新區(qū)2畝。

二、土地供應(yīng)情況

全市供應(yīng)土地847宗，面積44304畝，同比增長23.8%，居全省第三，土地價(jià)款270億元。其中，供應(yīng)國有建設(shè)用地623宗，面積35782畝，居全省第三；供應(yīng)集體建用地224宗，面積8522畝，居全省第一。

（一）從市縣區(qū)域看。市轄區(qū)1-7月供應(yīng)土地276宗，面積21543畝，與去年同期相比增加9939畝，同比增長86%；九縣供應(yīng)土地571宗，面積22761畝，與去年同期相比減少1434畝，同比減少6%。供地面積居前三位的縣（區(qū)）是蘭山區(qū)9347畝；莒南縣4090畝；平邑縣4023畝。

（二）從土地用途看。用地面積排首位的是公共管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，19389畝，占比43.76%。其中，交通運(yùn)輸用地15552畝，公共管理與公共服務(wù)用地3795畝，水域及水利設(shè)施用地42畝；居第二位的是工業(yè)倉儲用地，面積16296畝，占比36.78%；工業(yè)倉儲用地畝均價(jià)格21.7萬元，比全省畝均價(jià)格低5%；居第三位的是商住用地，面積8567畝，占比19.34%。

三、批而未供和閑置土地處置情況

（一）批而未供土地利用進(jìn)展情況。2021年全市批而未供土地利用任務(wù)共計(jì)55052畝。2009-2018年批而未供土地利用任務(wù)15116畝，已處置完成5457畝，完成率36.1%。進(jìn)展較快的縣（區(qū)）是沂南縣、臨港區(qū)、莒南縣，其中沂南縣已提前超額完成處置任務(wù)；進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)）是高新區(qū)、臨沭縣和綜合保稅區(qū)；剩余任務(wù)面積較大的縣（區(qū)）是：蘭山區(qū)4520畝，羅莊區(qū)1379畝，經(jīng)開區(qū)1291畝。2019-2020年批而未供土地利用任務(wù)39936畝，已完成29049畝，完成率72.7%。進(jìn)展較快的縣（區(qū)）是平邑縣、莒南縣、臨港區(qū)，其中平邑和莒南縣已提前超額完成任務(wù)；進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)）是蘭陵縣、臨沭縣和羅莊區(qū)。

（二）閑置土地處置進(jìn)展情況。2021年全市閑置土地處置任務(wù)10438.96畝，高新區(qū)、沂水縣無閑置土地處置任務(wù)。已處置完成6219.9畝，完成率59.6％。處置進(jìn)展較快的縣（區(qū)）是河?xùn)|區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)和平邑縣，均已超額完成處置任務(wù)；進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)）是沂南縣、莒南縣、蒙陰縣。

四、省重大項(xiàng)目用地保障情況

（一）2020年度省重大項(xiàng)目用地保障情況。2020年度全市省重大項(xiàng)目共17個。用地已全部批復(fù)，已完成供地項(xiàng)目12個，供地方案已報(bào)市政府待批項(xiàng)目1個，其他4個項(xiàng)目未完成供地，其中蘭山區(qū)1個、河?xùn)|區(qū)2個、臨沭縣1個。

（二）2021年度省重大項(xiàng)目用地保障情況。2021年度全市省重大項(xiàng)目新調(diào)整為32個，其中已上報(bào)項(xiàng)目13個，未上報(bào)項(xiàng)目19個。上報(bào)項(xiàng)目中已批復(fù)10個，正審查中3個，已批復(fù)項(xiàng)目中完成供地項(xiàng)目3個；未上報(bào)項(xiàng)目中蘭山區(qū)4個、羅莊區(qū)1個、河?xùn)|區(qū)3個、高新區(qū)2個、經(jīng)開區(qū)2個、臨港區(qū)1個、郯城縣1個、蘭陵縣1個、 平邑縣2個、蒙陰縣2個。

（三）2021年度省重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障情況。2021年全市納入調(diào)度的省重大基礎(chǔ)設(shè)施共20個，已批復(fù)用地項(xiàng)目3個，已上報(bào)正審查項(xiàng)目4個，未上報(bào)項(xiàng)目13個。其中，已批復(fù)項(xiàng)目中完成供地項(xiàng)目1個，上報(bào)正審查項(xiàng)目中自然資源部審查項(xiàng)目1個、省自然資源廳審查項(xiàng)目2個、市局審查項(xiàng)目1個。

五、土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施情況

截止7月31日，全市各縣（區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案全部獲得省政府批復(fù)，報(bào)批速度全省第二，可征收土地面積3.8萬畝。方案批復(fù)后，各縣（區(qū)）快速、規(guī)范推進(jìn)土地征收工作，目前正在組織實(shí)施土地征收面積1.4萬畝，占土地征收成片開發(fā)方案2021年度計(jì)劃實(shí)施面積的69%。目前，臨沭縣實(shí)施比例最高、進(jìn)度最快，已進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案公告，一個月內(nèi)可完成征收土地材料上報(bào)工作。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)實(shí)施速度較慢。

六、全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)保障情況

為加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理，保障我市重點(diǎn)項(xiàng)目落地，2021年3月，我局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理的通知》，實(shí)行占補(bǔ)平衡指標(biāo)分級保障。2021年6月，在統(tǒng)籌考慮各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求和后備資源差異的基礎(chǔ)上，制定各縣（區(qū)）2021年占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲備任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)各縣（區(qū)）責(zé)任。截止目前，羅莊區(qū)、經(jīng)開區(qū)、郯城縣、蒙陰縣、莒南縣已完成儲備任務(wù)；蘭陵縣、費(fèi)縣、臨沭庫存指標(biāo)為0。

我市今年新增耕地入庫面積1.34萬畝，全市庫存可用占補(bǔ)平衡面積1.17萬畝，可有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地需求。

答記者問

01、請問今年以來市自然資源和規(guī)劃局圍繞破解用地指標(biāo)緊張問題，采取了哪些措施？

今年以來，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走的要求，按照“分類施策，綜合保障”的工作思路，上爭指標(biāo)、增存掛鉤、預(yù)支保障、內(nèi)挖潛力，著力破解項(xiàng)目用地“指標(biāo)緊”問題。

一是積極爭取國家和省專項(xiàng)指標(biāo)。對列入國家規(guī)劃和省級重點(diǎn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及省重大項(xiàng)目，全力爭取納入國家計(jì)劃指標(biāo)和省級統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)盤子，保障項(xiàng)目用地需求。今年我市32個項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目范圍，初步核定可爭取省級新增用地計(jì)劃指標(biāo)6360畝。40個項(xiàng)目正在申報(bào)省級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可爭取國家新增用地指標(biāo)5900畝。

二是用足用好“增存掛鉤”核補(bǔ)新增指標(biāo)政策。根據(jù)自然資源部《2021年土地利用計(jì)劃配置規(guī)則的通知》規(guī)定，今年土地利用計(jì)劃配置堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，繼續(xù)實(shí)行增存掛鉤政策，但是配置比例會有變化。我局建立考核任務(wù)和需求導(dǎo)向“雙目標(biāo)”管理機(jī)制，加快批而未供和閑置土地處置工作，爭取核補(bǔ)更多新增用地計(jì)劃指標(biāo)。目前，已處置批而未供和閑置土地40726畝。

三是預(yù)支新增用地指標(biāo)保障急需落地項(xiàng)目。今年計(jì)劃指標(biāo)管理政策致函各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志，安排縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）預(yù)借新增用地指標(biāo)，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、道路等民生公益類項(xiàng)目，確保急需建設(shè)項(xiàng)目用地得到保障。1-7月，全市預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行5141畝，批復(fù)完成3435畝。計(jì)劃執(zhí)行中，市級計(jì)劃執(zhí)行744畝，縣區(qū)計(jì)劃執(zhí)行4397畝，保障了有效投資項(xiàng)目落地。

四是深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治挖潛。落實(shí)市委市政府打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板沂蒙高地的工作要求，促進(jìn)我市農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1-7月，驗(yàn)收整治挖潛指標(biāo)6250畝，有效擴(kuò)展建設(shè)用地空間，為全市鄉(xiāng)村振興提供要素保障，注入新的活力。

02、全市批而未供和閑置土地面積較大，請問下一步在推進(jìn)批而未供和閑置土地處置方面有哪些舉措？

近年來，批而未供和閑置土地一直是土地利用中的一個難題。一方面，各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對建設(shè)用地的需求非常旺盛，土地供需矛盾比較突出。另一方面，各個地方還存在大量批而未供和供而未用的土地，長期沉睡在那里。但地方政府往往緊盯在新增建設(shè)用地方面，常常忽視批而未供和閑置土地等存量用地的盤活利用。目前，我市批而未供和閑置土地的數(shù)量比較大，可以盤活利用的空間很大。

2018年8月，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，將處置批而未供和閑置土地?cái)?shù)量與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤，對完成處置任務(wù)的，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵；未完成處置任務(wù)的，核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2019年10月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置工作的意見》，明確提出，將批而未供和閑置土地處置工作列入自然資源督察事項(xiàng)，對工作組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的市、縣進(jìn)行約談，對問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省自然資源廳也明確要求，對任一項(xiàng)任務(wù)未按期完成的市，除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停新增建設(shè)用地審批。

為加快全市批而未供和閑置土地處置，確保完成上級下達(dá)的任務(wù)，下一步，我們將加嚴(yán)以下工作措施：

一是健全完善任務(wù)臺賬，實(shí)行清單式推進(jìn)。將各縣區(qū)每一宗批而未供和閑置土地地塊落實(shí)到任務(wù)臺賬，明確處置標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，形成兩份任務(wù)清單，實(shí)行清單式推進(jìn)。

二是嚴(yán)格落實(shí)周調(diào)度和月通報(bào)制度。對批而未供和閑置土地處置工作實(shí)行每周一調(diào)度，掌握各縣區(qū)工作進(jìn)度，了解工作中的存在的問題，及時(shí)研究解決措施。每月對各縣區(qū)處置進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，加快工作推進(jìn)。

三是實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)。對推進(jìn)緩慢特別是排在后三名的縣區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)。成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，直接下沉到縣區(qū)，了解情況，幫助解決問題。同時(shí)，給縣區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人發(fā)送提示函，督促加快處置。

四是著力破解處置難題。認(rèn)真研究批而未供中影響手續(xù)辦理一些共性問題，包括有關(guān)用地政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和規(guī)劃制約等問題，明確具體處置政策和辦理意見，破解處置難題。

03、請問如何加快實(shí)施已批復(fù)的土地征收成片開發(fā)方案？

雖然我市土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批較快，12個縣區(qū)的成片開發(fā)方案全部獲得批復(fù)。但目前已進(jìn)入三季度后半段，時(shí)間非常緊張，需要各縣區(qū)切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，按照市政府工作部署，盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排任務(wù)工期，各項(xiàng)環(huán)節(jié)壓茬推進(jìn)。下一步，市局將從以下三個方面抓好督促、落實(shí)：

一是嚴(yán)格審核土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施的規(guī)范性。重點(diǎn)從是否按方案確定的擬征收地塊范圍實(shí)施征收、是否充分征求了被征地村民意見、實(shí)施征收程序是否規(guī)范方面進(jìn)行審核。

二是建立進(jìn)度臺帳，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)督促。通過定期調(diào)度和節(jié)點(diǎn)調(diào)度的方式加快縣區(qū)實(shí)施土地征收的進(jìn)度，壓實(shí)土地征收工作責(zé)任，以最高效率推進(jìn)。

三是建立督導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)行報(bào)件材料即接即審即辦。市局上線運(yùn)行業(yè)務(wù)審核督導(dǎo)系統(tǒng)，對市局各科室業(yè)務(wù)審核時(shí)間跟進(jìn)督促，超時(shí)報(bào)警，確?？h區(qū)材料上報(bào)后，市局各科室以最快速度進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)即接即審即辦，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障工作。