9月1日，《上海市城市更新條例》正式施行；8月31日，北京市城市更新五年行動計劃出爐……記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，全國多地加快了城市更新步伐，并出臺城市更新行動計劃或相關(guān)政策。
針對近期各地的城市更新行動，8月31日，在國新辦舉行的“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，各地在實施城市更新行動中，要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。
她指出，各地在進行城市更新工作中，應(yīng)該劃出重要底線，既要控制大規(guī)模拆除，又要控制大規(guī)模增建，還要尊重居民意愿，并控制住房租金漲幅。
那么，全國多地在城市更新行動中有哪些特點？又有哪些需要關(guān)注的重點？對此，新京報記者梳理出以下四大關(guān)注點。
關(guān)注1：多地明確老舊小區(qū)改造具體任務(wù)目標
老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等一直是城市更新行動的關(guān)注重點，多地在其發(fā)布的行動計劃中都對其予以了大篇幅的描述，并定下任務(wù)指標和完成時限。
北京市城市更新五年行動計劃提出，北京老舊小區(qū)改造的目標任務(wù)為：到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點推進本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。
同時，為推動老城平房區(qū)保護更新，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局，北京提出，到2025年，將完成首都功能核心區(qū)平房（院落）10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)。
在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造方面，北京提出，將以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)在途項目逐步銷賬。到2025年，基本完成134個在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成30000戶改造任務(wù)。
今年6月，天津發(fā)布的《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案》指出，將對老舊房屋改造提升，針對城市建成區(qū)范圍內(nèi)沒有獨用衛(wèi)生間或廚房的非成套住房，以及經(jīng)鑒定確定的危險房屋，在保護歷史文化和城市風貌的前提下，進行成套化改造，完善功能設(shè)施，改善人居環(huán)境。老舊房屋改造提升分為保護、改建、重建三種方式。
“十四五”期間，天津中心城區(qū)力爭基本完成保護類老舊房屋改造提升，全面啟動改建類、重建類老舊房屋改造提升。
同時，天津還將對老舊小區(qū)改造提升，針對全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善和社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）實施改造，改善居民居住條件。老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容包括基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類。
實施方案指出，到“十四五”期末，天津?qū)⒘幓就瓿?000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
寧夏銀川在今年8月發(fā)布的《銀川市城市更新三年行動實施方案（2021—2023年）》中提出，將高標準完成2021年75個老舊小區(qū)改造工作，惠及居民2萬戶；到2022年，基本形成銀川市老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)，并積極推進2005年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。
關(guān)注2：城市更新中應(yīng)保留城市記憶
黃艷在8月31日“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會上格外強調(diào)了這一點：各地在城市更新中，要保留城市記憶。
“盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認定的歷史建筑、具有保護價值的老建筑，鼓勵采用‘繡花功夫’來織補、修補、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌。”黃艷說。
9月1日正式施行的《上海市城市更新條例》強調(diào)，在編制城市更新指引時，應(yīng)注重歷史風貌保護和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力。
銀川提出，將在城市更新中，提高擬劃核心保護范圍的保護利用水平，充分挖掘鼓樓—玉皇閣歷史文化街區(qū)，承天寺、藏經(jīng)樓—清真中寺、南熏門、中山公園4個歷史文化特色街區(qū)，塑造城市風貌文化特色。
同時，加強歷史文化街區(qū)與歷史文物保護力度，合理控制歷史城區(qū)的建筑形態(tài)和布局；加強地名文化遺產(chǎn)保護；針對現(xiàn)有銀川市9處工業(yè)遺產(chǎn)，加強有效保護及活化利用，涉及城市規(guī)劃、文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)保等部門，應(yīng)制定有效的工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工作機制或管理辦法，確定牽頭單位和配合單位，各部門協(xié)作配合，共同推進開展保護性利用工作。
住建部在8月31日發(fā)布的關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知中強調(diào)，應(yīng)堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶。
一方面，要保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。對擬實施城市更新的區(qū)域，要及時開展調(diào)查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護的建筑清單，未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實施城市更新。
另一方面，要保持老城格局尺度。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。鼓勵采用“繡花”功夫，對舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進行修補、織補式更新，嚴格控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。
此外，還應(yīng)延續(xù)城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設(shè)模式，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護古樹、古橋、古井等歷史遺存。加強城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
關(guān)注3：多地要求加強“微空間”更新改造
記者發(fā)現(xiàn)，在多地發(fā)布的城市更新行動計劃中，“微空間”更新也成為了一大關(guān)注點。
目前，很多城市發(fā)展已經(jīng)進入“減量提質(zhì)”和“存量更新”的新階段，城市邊角地、畸零地、裸露荒棄地等具有“消極空間”特征的小微公共空間是城市風貌和品質(zhì)提升的關(guān)鍵內(nèi)容。
天津發(fā)布的城市更新計劃指出，將支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下，各類更新改造項目周邊的邊角地、夾心地、插花地等存量土地可以一并納入更新改造范圍。
北京提出，以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新。按照計劃，北京要求各街區(qū)制定更新計劃，整合各類空間資源，有針對性地補短板、強弱項；統(tǒng)籌推進街區(qū)內(nèi)平房（院落）、老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造，促進生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效；加強街區(qū)城市修補和生態(tài)修復(fù)，推動街區(qū)整體更新。
同時，北京加強街區(qū)公共空間景觀設(shè)計建造，形成完善的公共空間體系；優(yōu)化城市家具配置，推動市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)，加強疏解騰退空間精細利用和邊角地整治。
實際上，北京此前已經(jīng)啟動了城市微空間的治理工作。今年7月，經(jīng)過近一年多的設(shè)計、施工、建設(shè)，“小空間、大生活—百姓身邊微空間改造行動計劃”首批8個城市小微公共空間改造項目全部竣工交付居民使用；今年8月，北京百個小微城市公共空間示范試點推薦入庫項目出爐，并進入?yún)^(qū)級項目儲備庫組織實施。
《上海市城市更新條例》指出，開展城市更新活動應(yīng)通過對既有建筑、公共空間進行微更新，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。
今年6月，重慶發(fā)布的《重慶市城市更新管理辦法》指出，城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。
關(guān)注4：城市更新中不得大拆大建
在各地出臺的城市更新計劃中，“不大拆大建”成為了一大關(guān)鍵詞。北京提出，在實施城市更新行動中，將聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)等項目。
8月31日，住建部發(fā)布關(guān)于防止大拆大建問題的通知中稱，近期，各地積極推動實施城市更新行動，但在推進過程中，出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，以及大拆大建、急功近利的傾向，有些地方出現(xiàn)隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、增加生活成本，產(chǎn)生了新的城市問題。
住建部強調(diào)，實施城市更新行動要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。
黃艷在8月31日“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會上表示，實施城市更新行動，要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，成為轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的重要抓手。
她指出，各地在進行城市更新工作中，應(yīng)該劃出重要底線，既要控制大規(guī)模拆除，又要控制大規(guī)模增建，還要尊重居民意愿，并控制住房租金漲幅。
“在老城區(qū)里面，除了違法建筑以及經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對拆除的要求。”黃艷說，“在增建方面，老城區(qū)本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。”
“我們還要尊重居民意愿，不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。”黃艷表示。
在控制住房租金漲幅方面，黃艷稱，有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。
黃艷表示，城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，住建部將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。
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