萬眾矚目的房地產(chǎn)稅再次邁出關(guān)鍵性一步。

10月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，授權(quán)試點(diǎn)期限為五年，試點(diǎn)實(shí)施啟動(dòng)時(shí)間由國務(wù)院確定。

值得注意的是，此次試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅；土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅納稅人。

那么，此次房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)最有可能在哪些城市優(yōu)先開展？

進(jìn)一步強(qiáng)化“房住不炒”調(diào)控預(yù)期

事實(shí)上，早在2011年，上海和重慶就開始試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅；2013年，房地產(chǎn)稅立法提上日程；2017年，房地產(chǎn)被列入五年立法規(guī)劃。

今年4月7日，財(cái)政部稅政司司長王建凡在國新辦發(fā)布會(huì)上提到“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)立法和改革”。5月6日，財(cái)政部部長劉昆在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，提到“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。

10月16日，《求是》雜志發(fā)表名為《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！返奈恼轮赋?，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作”。到10月23日房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的開展，房地產(chǎn)稅漸行漸近。

業(yè)界普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的開展，將進(jìn)一步強(qiáng)化“房住不炒”的調(diào)控預(yù)期，尤其對(duì)于在熱門城市擁有多套住房的人將產(chǎn)生較大影響。

“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的開展，不能簡單地理解為財(cái)政體系的改革，而要把它與住房制度改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定等行為結(jié)合在一起理解，它有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。”

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象包括居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，而不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅，說明改革的核心仍是居住用的住宅項(xiàng)目，而這正是當(dāng)下大眾最為關(guān)心的，也有利于引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用。

在此前的房地產(chǎn)博鰲論壇上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊鋼向記者表示，“房地產(chǎn)稅對(duì)整個(gè)行業(yè)是有利的，有利于加速市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)，有利于讓長效機(jī)制替代行政手段。”

這兩類城市或優(yōu)先試點(diǎn)房地產(chǎn)稅

根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定，國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則。國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

那么，此次房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)最有可能在哪些城市優(yōu)先開展？

對(duì)此，中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，預(yù)計(jì)第一批試點(diǎn)的城市可能優(yōu)先會(huì)從一二線核心城市選取，尤其是上半年市場(chǎng)熱度較高、房價(jià)漲幅較大的兩類城市，如長三角、大灣區(qū)以及中西部核心二線城市。

陳文靜強(qiáng)調(diào)，核心一二線城市住房供求矛盾突出，而房地產(chǎn)稅的開征有利于緩解市場(chǎng)供求矛盾，優(yōu)化資源配置。此外一二線核心城市已進(jìn)入存量市場(chǎng)，為開征房地產(chǎn)稅提供了很好的試點(diǎn)環(huán)境，有助于加快推進(jìn)保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅改革和立法。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康也曾撰文表達(dá)過相類似的觀點(diǎn)，“不大建議三四線城市第一批試點(diǎn)房地產(chǎn)稅。可以對(duì)那些房價(jià)上漲過快、樓市過熱的城市或地區(qū)率先‘動(dòng)真格’，比如深圳、海南、浙江等。”

在中信證券的研報(bào)中，也對(duì)率先實(shí)行房地產(chǎn)稅的城市進(jìn)行過預(yù)測(cè)：房地產(chǎn)稅將主要針對(duì)房價(jià)上漲過快的區(qū)域試點(diǎn)推廣。那些絕對(duì)房價(jià)水平越高的地區(qū)，房地產(chǎn)稅先行試點(diǎn)的可能性就越大。不過在相當(dāng)長的時(shí)間，不會(huì)跨區(qū)域計(jì)算房屋持有套數(shù)和人均住房面積，否則將導(dǎo)致市場(chǎng)熱度進(jìn)一步向核心區(qū)域收斂。廣闊的三四線城市目前并不適合探討出臺(tái)房地產(chǎn)稅。

值得注意的是，早在今年5月11日，財(cái)政部等4部門召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢中國房價(jià)行情網(wǎng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至今年9月，目前二手房均價(jià)排名前十的城市，分別是北京、深圳、上海、廈門、廣州、杭州、三亞、南京、天津和珠海。