10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。

因何而收？

今年以來，國家層面對房地產(chǎn)稅的表述已經(jīng)出現(xiàn)多次。從3月“推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系”被寫入“十四五規(guī)劃綱要”，到5月財政部部長劉昆撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》，“推進房地產(chǎn)稅立法和改革”被提及，再到10月16日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記文章《扎實推動共同富?！分刑岬?ldquo;要積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作”，房地產(chǎn)稅改革已箭在弦上。

中國財政科學(xué)研究院研究員賈康分析稱，在住房的持有環(huán)節(jié)形成了稅收負擔(dān)以后，會對房地產(chǎn)市場上的供需雙方都產(chǎn)生影響，綜合形成房地產(chǎn)市場運行中間一種“壓艙促穩(wěn)”的機制，遏制肆無忌憚的炒作，并與其他改革措施配合打造“健康發(fā)展長效機制”。賈康說，“這是一項有著多重正面效應(yīng)的改革，此次決定意義重大，值得各方關(guān)注。”在他看來，從房地產(chǎn)長效機制到共同富裕、再到推動地方政府職能的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)稅都被寄予厚望。一方面，房地產(chǎn)稅改革將站在歷史高度承擔(dān)起新時代的歷史責(zé)任，在推動共同富裕和優(yōu)化實現(xiàn)三次分配體系應(yīng)有功能過程中扮演重要角色，更好地調(diào)節(jié)收入分配和實現(xiàn)社會公平；另一方面，房地產(chǎn)稅的征收意味著每隔一段時間可重評一次稅基，這也將給地方政府轉(zhuǎn)變職能、盡心盡力做好公共服務(wù)、優(yōu)化本地投資環(huán)境，帶來一個更有效的與其財源建設(shè)的“內(nèi)洽機制”。

西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長李建軍表示，以試點方式穩(wěn)妥有序推進，是我國多項改革成功的重要經(jīng)驗。房地產(chǎn)稅被授權(quán)試點，表明國家在以深化改革推進地方治理現(xiàn)代化、促進房地產(chǎn)市場健康可持續(xù)發(fā)展、推進共同富裕上邁出重要步伐。

向誰征收？

中國人民銀行公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，住房占我國城鎮(zhèn)居民家庭戶均總資產(chǎn)比重近七成，房產(chǎn)已成為我國居民家庭的主要資產(chǎn)。因此，房地產(chǎn)稅的改革勢必牽動著人民群眾的心。

此次試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。

“在我國土地所有權(quán)歸國家或集體所有，除土地所有權(quán)外，房屋產(chǎn)權(quán)主要有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。”李建軍指出，由于存在尚未開發(fā)建房的居住用和非居住用途地產(chǎn)、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人不一致的情況，房地產(chǎn)稅征稅對象由“房屋所有權(quán)人”到“土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人”，這樣的設(shè)計更為科學(xué)和完備，可以更好保障房地產(chǎn)稅的征收管理。

“這也意味著，除了農(nóng)村住房之外，各類房地產(chǎn)都將納入稅征收范圍，但不同房產(chǎn)征收方式不同。”賈康說道。

據(jù)了解，2011年，上海、重慶兩地已經(jīng)試點對個人住房征收“房產(chǎn)稅”。不同的是，上海只針對本地居民的第二套住房、重慶只針對別墅和高檔住房征收等。對此，賈康分析道，總結(jié)上海和重慶試點經(jīng)驗，從長遠角度來看，未來的房地產(chǎn)稅征收對象不能只動增量不動存量。同時，要秉持積極而謹慎的態(tài)度，柔性切入，從一開始考慮好社會對方案的可接受性。

哪些城市會成為試點？

哪些地方會成為第一批“吃螃蟹”的城市？這也是公眾十分關(guān)心的問題。賈康認為，位于創(chuàng)新前沿的示范區(qū)可以先行加入試點，給其它地方和全局配套改革提供更好的案例經(jīng)驗。

賈康強調(diào)，可以肯定的是，將來擴大范圍的試點地區(qū)，都會給它一個彈性空間，不要求所有的試點地區(qū)采取完全一致的方案。另外，在立法軌道上，一旦通過，也不會全國“一刀切”，會允許地方根據(jù)不同的情況，有先有后或有差別地制定具體實施細則。

房地產(chǎn)稅作為一個新的稅種，在試點地區(qū)會如何具體操作？對持有住房的個人和家庭有何影響？

李建軍表示，在試點期內(nèi)，房地產(chǎn)稅對試點地區(qū)內(nèi)持有多套房子的個人或家庭會產(chǎn)生直接影響。可以預(yù)期，房地產(chǎn)稅征收應(yīng)該有減免設(shè)計，比如首套減免稅、房產(chǎn)稅的免征面積等，實際上對于滿足首套住房需求購置房產(chǎn)的家庭來說，不會有實質(zhì)影響。“隨著房地產(chǎn)稅試點及可預(yù)見的逐步在全國推行，將降低房地產(chǎn)投資者的預(yù)期收益和住房的投資投機需求。”

賈康表示，預(yù)計財政部、稅務(wù)總局等管理部門將依照全國人大常委會的授權(quán)，抓緊起草房地產(chǎn)稅試點辦法（草案），并按程序做好試點各項準(zhǔn)備工作。