在鄉(xiāng)村振興和城市化的兩大趨勢(shì)下，改革戶(hù)籍制度勢(shì)在必行，而這是促進(jìn)農(nóng)村與城市、小城市與大城市之間機(jī)會(huì)均等的一個(gè)政策方向，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的重要舉措。

10月10日，山東省煙臺(tái)市迎來(lái)新一輪戶(hù)籍制度改革，全面放低城鎮(zhèn)落戶(hù)門(mén)檻，并同時(shí)提出將統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度相關(guān)配套改革。

煙臺(tái)市人民政府在發(fā)布的《關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確放寬購(gòu)房落戶(hù)認(rèn)定條件、放寬投靠落戶(hù)親屬范疇和落戶(hù)地址限制、放寬就業(yè)落戶(hù)社保繳費(fèi)年限限制、放寬人才落戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

煙臺(tái)此舉并非首創(chuàng)。近年來(lái)，為做大人口規(guī)模、吸引人才，越來(lái)越多的城市紛紛放開(kāi)落戶(hù)限制，降低落戶(hù)門(mén)檻。部分省會(huì)城市甚至已經(jīng)實(shí)行“零門(mén)檻”落戶(hù)。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元此前在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，中國(guó)已全面進(jìn)入以市場(chǎng)需求引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市人口總規(guī)模的增加早已不是負(fù)擔(dān)，而是發(fā)展動(dòng)力。”省會(huì)城市如果不能盡快把人才隊(duì)伍和人口規(guī)模做大，則很難成為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化的中心，也會(huì)缺乏輻射力和影響力，無(wú)法帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

6省會(huì)“落戶(hù)自由”

省會(huì)城市享“落戶(hù)自由”已經(jīng)不是新鮮事。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟(jì)南、云南昆明在內(nèi)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有6個(gè)全面放開(kāi)落戶(hù)限制的省會(huì)城市，邁出了放開(kāi)落戶(hù)限制的關(guān)鍵一步。

省會(huì)城市爭(zhēng)相放開(kāi)落戶(hù)政策，與其自身的人口規(guī)模相關(guān)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，這6個(gè)省會(huì)城市人口近10年呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率均在10%以上。其中，銀川增長(zhǎng)率最高，達(dá)到43.45%，次之為昆明，增長(zhǎng)率為31.53%。

具體至人數(shù)增量，昆明最多，10年間增加了202萬(wàn)人。其次為南昌（121萬(wàn)人）、福州（117萬(wàn)人）、濟(jì)南（108萬(wàn)人）及石家莊（107萬(wàn)人），銀川增長(zhǎng)人數(shù)則不足百萬(wàn)（86萬(wàn)人）。

但從人口總量來(lái)看，6個(gè)省會(huì)城市中，只有石家莊達(dá)到千萬(wàn)人口級(jí)別。2020年，濟(jì)南、昆明、福州常住人口分別為920萬(wàn)、846萬(wàn)、829萬(wàn)。

濟(jì)南、昆明將千萬(wàn)人口計(jì)劃寫(xiě)進(jìn)了各自的“十四五”規(guī)劃，福州則在該市的“十四五”規(guī)劃中提出：城區(qū)常住人口達(dá)500萬(wàn)，加快形成千萬(wàn)級(jí)人口城市。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，目前還有其他省會(huì)城市正發(fā)力降低落戶(hù)門(mén)檻，如湖北武漢。

9月11日，武漢市人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善落戶(hù)政策相關(guān)條件的實(shí)施意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)企事業(yè)單位職工，只需要繳納社保，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃住房）的就可以申請(qǐng)落戶(hù)；調(diào)整隨遷落戶(hù)條件，夫妻、子女隨遷申辦戶(hù)口，將在本市有合法自有房屋的條件調(diào)整為在本市有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃住房），以及夫妻登記結(jié)婚滿5年放寬至夫妻登記結(jié)婚滿1年等。

武漢調(diào)整之后的落戶(hù)條件，在重點(diǎn)城市中已經(jīng)相當(dāng)寬松，接近“零門(mén)檻”落戶(hù)。

665城全面取消落戶(hù)限制

不僅各城市在努力推行戶(hù)籍制度改革，降低落戶(hù)門(mén)檻，國(guó)家層面也在積極推進(jìn)，并定下了一個(gè)“小目標(biāo)”。

4月13日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》）的通知。

《任務(wù)》第一條就明確指出，有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

時(shí)代周報(bào)記者梳理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)現(xiàn)，截止到2020年，中國(guó)大陸共計(jì)687個(gè)城市——301個(gè)地級(jí)市，386個(gè)縣級(jí)市。其中，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市達(dá)到22個(gè)，且多集中于大城市群內(nèi)。

換言之，2021年，至少將有665個(gè)城市實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”落戶(hù)。

《任務(wù)》同時(shí)還提出，推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者陸銘看來(lái)，人口的自由流動(dòng)，是中國(guó)邁向現(xiàn)代化必須要做的一件事。而戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，正是人口在國(guó)家內(nèi)部自由流動(dòng)的開(kāi)始。

軟化戶(hù)籍制度

接下來(lái)，中國(guó)的戶(hù)籍制度改革還將持續(xù)深化。

“十四五”規(guī)劃綱提出要“深化戶(hù)籍制度改革”，按照城區(qū)常住人口數(shù)量的不同，對(duì)落戶(hù)提出了不同要求：放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶(hù)；全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件。

而針對(duì)城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大、特大城市，“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)有條件的城市取消年度落戶(hù)名額限制。

在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，還有哪些難點(diǎn)？如何進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革？

對(duì)此，陸銘認(rèn)為，由于以前城市沒(méi)有以足夠的速度和數(shù)量去增加公共服務(wù)的提供，產(chǎn)生了公共服務(wù)的供給與外來(lái)人口對(duì)于公共服務(wù)的需求間巨大的鴻溝。接下來(lái)必須實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)和常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

他還建議，“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)人以上城市戶(hù)籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市完善積分落戶(hù)政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等特大城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮此前在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，一方面，戶(hù)籍制度要進(jìn)行改革，另一方面，公共服務(wù)要擴(kuò)容，特別是公共服務(wù)供給側(cè)改革變得非常重要。“戶(hù)籍改不動(dòng)，要考慮如何增加公共服務(wù)供給，滿足非戶(hù)籍常住人口的需要。這樣一來(lái)，人們對(duì)于戶(hù)籍的訴求就會(huì)降低，戶(hù)籍的重要性也會(huì)降低。”

“這是把戶(hù)籍軟化而不是改掉的策略，在短期內(nèi)是容易被接受的。軟化之后，戶(hù)籍制度雖然還在，但是我們不太把戶(hù)籍當(dāng)回事，也更有利于城市更好地發(fā)展。”馬亮認(rèn)為，軟化戶(hù)籍的下一步是完全沒(méi)有戶(hù)籍限制，當(dāng)戶(hù)籍制度成為一紙空文，自然就會(huì)退出歷史舞臺(tái)。