2021年11月1日開(kāi)始，我國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查入戶登記啟動(dòng)。

此次調(diào)查在北京市16個(gè)區(qū)抽取23萬(wàn)戶進(jìn)行登記，涉及340個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3791個(gè)社區(qū)居（村）委會(huì)。從最新發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，北京繼續(xù)坐穩(wěn)我國(guó)人口“第三城”的寶座，但與成都的差距在縮小。不過(guò)，以北京為代表，我國(guó)人口流向大城市的趨勢(shì)加劇：從七普數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)共有91個(gè)城市人口在500萬(wàn)以上（包括4個(gè)直轄市），這些城市的總?cè)丝谶_(dá)到7.85億，占我國(guó)全部人口的55.63%，這一數(shù)據(jù)較2010年提升超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)。

從擁有500萬(wàn)以上常住人口城市的數(shù)量來(lái)看，山東以10城位列榜首，廣東、河南則分別擁有9城，并列第二。

值得注意的是，這91個(gè)城市的人口增長(zhǎng)并不均衡，過(guò)去10年，69個(gè)城市實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，22個(gè)城市出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，過(guò)去10年大城市人口增長(zhǎng)與否，與城市可以運(yùn)用的資源息息相關(guān)。“比如，省會(huì)城市的人口增長(zhǎng)很快，因?yàn)槠淇梢哉{(diào)動(dòng)全省的資源進(jìn)行支持，同時(shí)教育和資源也聚集在省會(huì)，這對(duì)城市吸引人口非常關(guān)鍵。”

人口向直轄市、省會(huì)聚集

過(guò)去10年，我國(guó)人口進(jìn)一步向大城市聚集。

在91個(gè)城市中，以廈門(mén)為代表的9個(gè)城市是新晉成員，但也有5個(gè)城市人口在過(guò)去10年人口跌穿500萬(wàn)大關(guān)，因此城市數(shù)量從87個(gè)增加到91個(gè)。

重慶、上海、北京和成都的人口在2000萬(wàn)以上，廣州、深圳的總?cè)丝谠?500萬(wàn)以上，排名我國(guó)城市人口的1-6位。

成功“晉級(jí)”的城市中，廈門(mén)從2010年的353.13萬(wàn)人，增長(zhǎng)到516.4萬(wàn)人，增速達(dá)到46.23%。孫不熟指出，廈門(mén)盡管相對(duì)較小，但是行政級(jí)別高，是計(jì)劃單列市。加上廈門(mén)的教育、醫(yī)療和城市環(huán)境在福建省內(nèi)非常突出，使廈門(mén)吸引了很多人口流入。

“同樣的，省會(huì)城市也由于擁有較多資源和行政權(quán)力，過(guò)去10年吸引了很多人口。以福建省福州市為例，這兩年崛起的態(tài)勢(shì)也很明顯。”孫不熟說(shuō)。

在省會(huì)城市中，貴陽(yáng)、太原就是典型，這兩個(gè)城市過(guò)去10年常住人口增速達(dá)到38.5%和26.2%，在“晉級(jí)”500萬(wàn)人口城市中人口增速排名前列。

在其他“晉級(jí)”的地級(jí)市中，不少都受到城市群和都市圈“輻射”，從而帶動(dòng)人口流入。比如，惠州、嘉興、紹興等城市成功“晉級(jí)”，與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群的快速發(fā)展密切相關(guān)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，盡管同為500萬(wàn)以上人口的大城市，但是過(guò)去10年大城市人口增長(zhǎng)，大部分是由直轄市、500萬(wàn)以上人口省會(huì)城市和計(jì)劃單列市貢獻(xiàn)的：過(guò)去10年，這三類(lèi)城市的總?cè)丝谟?.82億人增長(zhǎng)到3.51億人，增速達(dá)到24.5%。

孫不熟認(rèn)為，這背后的關(guān)鍵在于城市的行政地位，導(dǎo)致了城市的資源進(jìn)一步聚集，從而引發(fā)了人口流入。“有些城市的人口也很多，但是行政地位相對(duì)不高，它們?cè)诖蟪鞘兄腥狈θ丝诟?jìng)爭(zhēng)力，人口仍然會(huì)被省城虹吸。”

數(shù)據(jù)顯示，在91個(gè)人口500萬(wàn)以上的大城市中，有22個(gè)過(guò)去10年出現(xiàn)人口下跌，除了哈爾濱之外均為地級(jí)市，部分城市人口“縮水”超過(guò)10%。

大城市如何提升生育率

不過(guò)，在大城市人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，另外一個(gè)問(wèn)題浮出水面：如何更好地完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)？

孫不熟指出，公共服務(wù)需要投入大量資金，每增加一個(gè)常住人口，就需要增加一筆公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這包括教育、醫(yī)療和交通等。

以廣州為例，11月2日，廣州召開(kāi)廣州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）新聞發(fā)布會(huì)，宣布廣州“十四五”期間全市將新增基礎(chǔ)教育學(xué)位40萬(wàn)個(gè)，其中新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位30萬(wàn)個(gè)。

而在“十三五”期間，廣州新增基礎(chǔ)教育學(xué)位34.45萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)18.15%，年均增長(zhǎng)率為3.63%。其中，幼兒園增加約12.93萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)29.05%；中小學(xué)新增學(xué)位21.51萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)14.80%。全市累計(jì)增加公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位32.34萬(wàn)個(gè)，其中幼兒園新增10.86萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)72.83%；中小學(xué)新增21.49萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)20.38%。

在這些數(shù)據(jù)的背后，是大筆的投入：師資力量、辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)樓、設(shè)備等。廣州提出，要強(qiáng)化教育規(guī)劃用地、經(jīng)費(fèi)、師資保障，確保教育設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配置、及時(shí)建設(shè)并投入使用。

“很多城市其實(shí)很難拿出太多的財(cái)政投入，相對(duì)來(lái)說(shuō)，省會(huì)城市更有優(yōu)勢(shì)，因此我更看好省會(huì)城市在人口上的增長(zhǎng)，過(guò)去10年的情況就反映了這一點(diǎn)。”孫不熟表示。

而在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施之外，還有一個(gè)問(wèn)題是，由于大城市的生育、養(yǎng)育成本非常昂貴，在人口向大城市進(jìn)一步聚集的背景之下，如何提升大城市的生育率？

“由于人口會(huì)跟著工作機(jī)會(huì)走，所以人口一定會(huì)向大城市聚集，目前這個(gè)趨勢(shì)仍然會(huì)持續(xù)。”中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“盡管大城市相對(duì)生育成本更高，但是大城市是更有財(cái)力和其他條件來(lái)提升生育率的。”

黃文政指出，人口向大城市聚集，這促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的提升。比如同樣建一所學(xué)校，在農(nóng)村建設(shè)的投入產(chǎn)出比相較低，大城市則更有能力去配置相應(yīng)的資源。

“大城市可以多建幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施，而配置好這些條件，對(duì)于生育率的提升是非常有效的。”黃文政表示，另外大城市也可以使資源進(jìn)一步向多子女的家庭傾斜，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼等。

但他指出，由于提升生育率是一個(gè)短期看不到成效的事情，同時(shí)大城市更有能力從其他地區(qū)虹吸人口，這些城市其實(shí)并沒(méi)有太大的動(dòng)力去提升生育率，因此需要從國(guó)家層面通盤(pán)來(lái)考慮相應(yīng)政策。

如何解決這一問(wèn)題？

黃文政認(rèn)為，一方面，國(guó)家可以將地區(qū)生育率納入到考核，另一方面人口流入地應(yīng)該對(duì)人口流出地進(jìn)行一定的補(bǔ)償，否則人口生育成本更低的小城市也沒(méi)有太大的動(dòng)力來(lái)提升人口出生率。“總而言之，要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，讓個(gè)人、人口流入地、人口流出地都能夠獲益，使提升人口生育率的成本與收益更為匹配。”