又到了一年一度上海征收房產(chǎn)稅的時(shí)刻。
根據(jù)上海市稅務(wù)局通知，近日，2021年度上海的個(gè)人住房房產(chǎn)稅已正式開啟征繳，人均超過60平方米的住房，將按照比例繳納房產(chǎn)稅。不過，相對(duì)于這個(gè)已經(jīng)征收了10年的房產(chǎn)稅，影響更廣、范圍更大的房地產(chǎn)稅近日獲得更多關(guān)注。
此前，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議提出，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。
“房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的鋪開，標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的到來，標(biāo)志著整個(gè)房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)開始全面破題。國家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略在新常態(tài)狀態(tài)下，應(yīng)該做出系統(tǒng)性調(diào)整。”在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上，中國人民大學(xué)副校長劉元春表示。
不過，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋提醒，參考國外房地產(chǎn)稅改革，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展歷程，不是一蹴而就。
“可以先看重商品稅功能，發(fā)揮商品稅性質(zhì)，之后發(fā)揮使用費(fèi)的性質(zhì)；先集中大中城市征稅，按照前面的方案，先按照累進(jìn)稅率，迅速調(diào)節(jié)房產(chǎn)作用，之后轉(zhuǎn)為地方稅按比例進(jìn)行征收，發(fā)揮受益稅的這種性質(zhì)，發(fā)揮促進(jìn)地方治理的功能。”呂冰洋表示。
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希則認(rèn)為，中央應(yīng)在立法上形成框架，規(guī)定一些基本原則，同時(shí)把更多的自主權(quán)交給地方，讓地方自己決定。
“因?yàn)槲覈鶈T遼闊，各地差異很大，如果房地產(chǎn)稅作為一個(gè)地方稅，做了過細(xì)的規(guī)定，在各地實(shí)施起來很難與當(dāng)?shù)氐那闆r相吻合，可能就會(huì)脫離實(shí)際。”劉尚希表示。
需要整體稅制的改革和配套
當(dāng)前，房地產(chǎn)稅寄托了大眾很多期待，比如調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房價(jià)等。
不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長白彥鋒表示，社會(huì)公眾關(guān)注比較多的房屋所有權(quán)人，但和現(xiàn)行稅制中的房產(chǎn)稅不一樣的是，多了一個(gè)“地”字。房價(jià)中，地價(jià)是重要的構(gòu)成主要部分，地住不炒也同樣很重要。有很多開發(fā)商取得土地使用權(quán)后捂地待漲，是推高房價(jià)的重要原因。房地產(chǎn)稅開征后將增加保有成本，加速房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)程，使其盡快入市。
“我們現(xiàn)在對(duì)于土地的調(diào)控已經(jīng)有土地增值稅，土地增值稅屬于一次性增值行為，一次總賦稅。從財(cái)政學(xué)角度理解，容易被產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為是一種心理帳戶中的沉沒成本。未來試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅，就可以從土地供應(yīng)和流轉(zhuǎn)層面提高土地資源的配置效率，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展是非常重要的。”白彥鋒表示。
“房地產(chǎn)稅要在地方財(cái)政上構(gòu)造一個(gè)長期穩(wěn)定的稅收來源，很大一塊還是要保證社會(huì)支出。過去是土地財(cái)政，老土地財(cái)政是賣地，新土地財(cái)政就是收房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅能夠?yàn)榈胤秸畮黹L期穩(wěn)定的收益，也是其他成熟的比較發(fā)達(dá)的國家的基本情況。”毛振華表示。
按照香港的案例，政府根據(jù)交易房價(jià)征收的一筆稅，要納入到地方基礎(chǔ)開支，治安、教育等之中，所以，房地產(chǎn)稅收到之后如何開支，哪些是直接用于到交稅的人，哪些放到社會(huì)其他領(lǐng)域作為基本收入來源都需要思考。
不過，盡管稅務(wù)專家和老百姓都對(duì)房地產(chǎn)稅有著不同期待，但劉尚希稱，房地產(chǎn)稅不可能成為我國地方政府的主體稅種。
“房地產(chǎn)稅并不是國際上所有的國家都作為那么重要的稅種，有的國家地方政府并沒有房地產(chǎn)稅，我們看到的房地產(chǎn)稅主要是所謂的英美法系，英國、美國這些國家，且房地產(chǎn)稅在地方政府中并不是稅收收入的主體。”白彥鋒表示。
劉尚希也表示，從世界各國來看，房地產(chǎn)稅在國家財(cái)政收入中所占比重都不大。
但房地產(chǎn)稅又是個(gè)涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)、涉及到社會(huì)公眾的大問題。
房地產(chǎn)稅在我國原來就存在，但沒有對(duì)個(gè)人非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅。當(dāng)前的房地產(chǎn)稅，實(shí)際上是全新的一種稅種。作為一個(gè)新稅種，房地產(chǎn)稅身兼多重職責(zé)，有財(cái)政屬性，有經(jīng)濟(jì)屬性，有社會(huì)屬性，還有政治屬性。能否出臺(tái)，能否順利的開征和實(shí)施，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從什么邏輯構(gòu)建房地產(chǎn)稅，都需要好好研究。
“房地產(chǎn)稅需要整體稅制的改革和配套，所以，土地制度、財(cái)稅體制改革的配套，需要政府治理改革的配套。這樣一種改革一定要在國家治理當(dāng)中統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，通過試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，把這件關(guān)系到國家未來長遠(yuǎn)的一件好事大事辦好。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示。
讓房子回歸消費(fèi)品
“我們?nèi)硕嗟厣?，住房資源是有限的，但現(xiàn)在住房擁有率在城市中達(dá)到90%，空置房相當(dāng)多。按照‘房住不炒’的定義來認(rèn)識(shí)，房子就是用來住的，意味著它就是消費(fèi)品。如果大量房子的閑置等著它漲價(jià)，房子就變成了具有很強(qiáng)金融屬性的資產(chǎn)，變成了財(cái)富積累的一種方式。房地產(chǎn)稅的作用就是讓房子回歸‘住’的屬性，讓它回歸消費(fèi)品不是金融資產(chǎn)。”劉尚希表示。
在他看來，房地產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮它的調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)住房購買行為，在這方面發(fā)揮作用，去防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也是推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)轉(zhuǎn)型。
事實(shí)上，早在2015年，我國已經(jīng)提出了房地產(chǎn)長效機(jī)制的建設(shè)，但這種長效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)痛苦而漫長的轉(zhuǎn)型。從2015年到2020年，新常態(tài)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在，在疫情之下，中國的最大轉(zhuǎn)型體系正在全面拉開序幕，進(jìn)入到一個(gè)真正的加速期和陣痛期。
“中國發(fā)展面臨著全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，必須從過去要素密集型的發(fā)展模式、從出口投資的發(fā)展模式、從快速工業(yè)化、快速城市化的發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型過程中，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的基石，很重要的一點(diǎn)就是各種資源配置要回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過程中，金融主要依存于土地和房地產(chǎn)的現(xiàn)狀要改變。”劉元春表示。
在他看來，房地產(chǎn)的金融功能受到約束，會(huì)帶來投資模式和消費(fèi)模式的變化，這些變化對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來一定沖擊。
比如，在房地產(chǎn)去金融化的過程中，必然伴隨著去杠桿、去支點(diǎn)的短期作用，短期對(duì)沖舉措必須要加大。
在劉元春看來，短期的政策的穩(wěn)定不僅是一般的貨幣政策的適度穩(wěn)健，更重要的在于要把中國住房體系全面構(gòu)建起來，穩(wěn)定整個(gè)房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)消費(fèi)，從而達(dá)到短期穩(wěn)定的作用，并且為中期轉(zhuǎn)型做好短期的政策支撐。
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