又到了一年一度上海征收房產(chǎn)稅的時刻。
根據(jù)上海市稅務局通知，近日，2021年度上海的個人住房房產(chǎn)稅已正式開啟征繳，人均超過60平方米的住房，將按照比例繳納房產(chǎn)稅。不過，相對于這個已經(jīng)征收了10年的房產(chǎn)稅，影響更廣、范圍更大的房地產(chǎn)稅近日獲得更多關(guān)注。
此前，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議提出，授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。
“房地產(chǎn)稅試點的鋪開，標志著一個新時代的到來，標志著整個房地產(chǎn)長效機制建設(shè)開始全面破題。國家已經(jīng)充分認識到房地產(chǎn)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略在新常態(tài)狀態(tài)下，應該做出系統(tǒng)性調(diào)整。”在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上，中國人民大學副校長劉元春表示。
不過，中國人民大學財政金融學院教授呂冰洋提醒，參考國外房地產(chǎn)稅改革，都會經(jīng)歷一個發(fā)展歷程，不是一蹴而就。
“可以先看重商品稅功能，發(fā)揮商品稅性質(zhì)，之后發(fā)揮使用費的性質(zhì)；先集中大中城市征稅，按照前面的方案，先按照累進稅率，迅速調(diào)節(jié)房產(chǎn)作用，之后轉(zhuǎn)為地方稅按比例進行征收，發(fā)揮受益稅的這種性質(zhì)，發(fā)揮促進地方治理的功能。”呂冰洋表示。
中國財政科學研究院院長劉尚希則認為，中央應在立法上形成框架，規(guī)定一些基本原則，同時把更多的自主權(quán)交給地方，讓地方自己決定。
“因為我國幅員遼闊，各地差異很大，如果房地產(chǎn)稅作為一個地方稅，做了過細的規(guī)定，在各地實施起來很難與當?shù)氐那闆r相吻合，可能就會脫離實際。”劉尚希表示。
需要整體稅制的改革和配套
當前，房地產(chǎn)稅寄托了大眾很多期待，比如調(diào)節(jié)財富分配、抑制房價等。
不過，中央財經(jīng)大學財稅學院院長白彥鋒表示，社會公眾關(guān)注比較多的房屋所有權(quán)人，但和現(xiàn)行稅制中的房產(chǎn)稅不一樣的是，多了一個“地”字。房價中，地價是重要的構(gòu)成主要部分，地住不炒也同樣很重要。有很多開發(fā)商取得土地使用權(quán)后捂地待漲，是推高房價的重要原因。房地產(chǎn)稅開征后將增加保有成本，加速房地產(chǎn)開發(fā)進程，使其盡快入市。
“我們現(xiàn)在對于土地的調(diào)控已經(jīng)有土地增值稅，土地增值稅屬于一次性增值行為，一次總賦稅。從財政學角度理解，容易被產(chǎn)權(quán)人認為是一種心理帳戶中的沉沒成本。未來試點開征房地產(chǎn)稅，就可以從土地供應和流轉(zhuǎn)層面提高土地資源的配置效率，對于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展是非常重要的。”白彥鋒表示。
“房地產(chǎn)稅要在地方財政上構(gòu)造一個長期穩(wěn)定的稅收來源，很大一塊還是要保證社會支出。過去是土地財政，老土地財政是賣地，新土地財政就是收房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅能夠為地方政府帶來長期穩(wěn)定的收益，也是其他成熟的比較發(fā)達的國家的基本情況。”毛振華表示。
按照香港的案例，政府根據(jù)交易房價征收的一筆稅，要納入到地方基礎(chǔ)開支，治安、教育等之中，所以，房地產(chǎn)稅收到之后如何開支，哪些是直接用于到交稅的人，哪些放到社會其他領(lǐng)域作為基本收入來源都需要思考。
不過，盡管稅務專家和老百姓都對房地產(chǎn)稅有著不同期待，但劉尚希稱，房地產(chǎn)稅不可能成為我國地方政府的主體稅種。
“房地產(chǎn)稅并不是國際上所有的國家都作為那么重要的稅種，有的國家地方政府并沒有房地產(chǎn)稅，我們看到的房地產(chǎn)稅主要是所謂的英美法系，英國、美國這些國家，且房地產(chǎn)稅在地方政府中并不是稅收收入的主體。”白彥鋒表示。
劉尚希也表示，從世界各國來看，房地產(chǎn)稅在國家財政收入中所占比重都不大。
但房地產(chǎn)稅又是個涉及到財產(chǎn)權(quán)、涉及到社會公眾的大問題。
房地產(chǎn)稅在我國原來就存在，但沒有對個人非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅。當前的房地產(chǎn)稅，實際上是全新的一種稅種。作為一個新稅種，房地產(chǎn)稅身兼多重職責，有財政屬性，有經(jīng)濟屬性，有社會屬性，還有政治屬性。能否出臺，能否順利的開征和實施，能否達到預期目標，從什么邏輯構(gòu)建房地產(chǎn)稅，都需要好好研究。
“房地產(chǎn)稅需要整體稅制的改革和配套，所以，土地制度、財稅體制改革的配套，需要政府治理改革的配套。這樣一種改革一定要在國家治理當中統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，通過試點穩(wěn)步推進，把這件關(guān)系到國家未來長遠的一件好事大事辦好。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示。
讓房子回歸消費品
“我們?nèi)硕嗟厣?，住房資源是有限的，但現(xiàn)在住房擁有率在城市中達到90%，空置房相當多。按照‘房住不炒’的定義來認識，房子就是用來住的，意味著它就是消費品。如果大量房子的閑置等著它漲價，房子就變成了具有很強金融屬性的資產(chǎn)，變成了財富積累的一種方式。房地產(chǎn)稅的作用就是讓房子回歸‘住’的屬性，讓它回歸消費品不是金融資產(chǎn)。”劉尚希表示。
在他看來，房地產(chǎn)稅應當要發(fā)揮它的調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)住房購買行為，在這方面發(fā)揮作用，去防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域積累的風險，促進房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)型，從而推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。同時，也是推進整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及社會轉(zhuǎn)型。
事實上，早在2015年，我國已經(jīng)提出了房地產(chǎn)長效機制的建設(shè)，但這種長效機制建設(shè)需要一個痛苦而漫長的轉(zhuǎn)型。從2015年到2020年，新常態(tài)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展進行轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在，在疫情之下，中國的最大轉(zhuǎn)型體系正在全面拉開序幕，進入到一個真正的加速期和陣痛期。
“中國發(fā)展面臨著全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，必須從過去要素密集型的發(fā)展模式、從出口投資的發(fā)展模式、從快速工業(yè)化、快速城市化的發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展進行轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型過程中，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的基石，很重要的一點就是各種資源配置要回歸實體經(jīng)濟，金融要服務于實體經(jīng)濟。在這個過程中，金融主要依存于土地和房地產(chǎn)的現(xiàn)狀要改變。”劉元春表示。
在他看來，房地產(chǎn)的金融功能受到約束，會帶來投資模式和消費模式的變化，這些變化對短期宏觀經(jīng)濟會帶來一定沖擊。
比如，在房地產(chǎn)去金融化的過程中，必然伴隨著去杠桿、去支點的短期作用，短期對沖舉措必須要加大。
在劉元春看來，短期的政策的穩(wěn)定不僅是一般的貨幣政策的適度穩(wěn)健，更重要的在于要把中國住房體系全面構(gòu)建起來，穩(wěn)定整個房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)消費，從而達到短期穩(wěn)定的作用，并且為中期轉(zhuǎn)型做好短期的政策支撐。
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