愈加激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)下，“人口危機(jī)焦慮”面前，城市間“搶人大戰(zhàn)”不可避免。

11月29日，上海市學(xué)生服務(wù)中心官微發(fā)布了一則通告：經(jīng)上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作，并試點(diǎn)在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。受理時(shí)間為2021年12月1日至12月31日（工作日）。

這是繼2020年上海放松落戶政策后的又一突破，一向以落戶嚴(yán)格著稱的上海又主動(dòng)“打開一條口子”。

上海的“五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)”，主要指南匯新城、嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城，以及包含南匯新城在內(nèi)的臨港新片區(qū)。按照上海市政府規(guī)劃，至2025年，5個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)GDP總量達(dá)到1.1萬億元；至2035年，5個(gè)新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

2020年上海五大新城常住人口總數(shù)約250萬左右，這意味著未來幾年人口增量空間巨大，人口導(dǎo)入無疑將催生大量潛在購房及租房需求。

五大新城“搶人”升級(jí)

中國房地產(chǎn)報(bào)記者從上海市學(xué)生服務(wù)中心了解到，此次新政后符合直接落戶上海的情況主要有四種：一是北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)6所高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生；二是全國“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”和“世界一流學(xué)科建設(shè)高校”建設(shè)學(xué)科的應(yīng)屆研究生畢業(yè)生；三是全國應(yīng)屆博士畢業(yè)生；四是在5個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生。

其中，第四條是此次新政的新增內(nèi)容，即上海市所有大學(xué)畢業(yè)的應(yīng)屆研究生，在5個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)即可落戶，不再需要積分。其余3條皆為延續(xù)去年以來上海推出的人才落戶措施。數(shù)據(jù)顯示，2021年上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生為20.7萬，比去年增加2萬人。其中研究生占比3成左右，按本次政策，符合落戶條件的大學(xué)生人數(shù)或達(dá)數(shù)萬人。

“城市的發(fā)展，人口爭(zhēng)奪，已經(jīng)開始”“上海的老齡化已經(jīng)很嚴(yán)重了，剛畢業(yè)的研究生都是人類高質(zhì)量‘韭菜’，又年輕又有文化，他們留到上海對(duì)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)很關(guān)鍵。”有網(wǎng)友微博留言。

也有網(wǎng)友認(rèn)為，“嘉定這邊沒什么企業(yè)，降薪也行，但就是找不到工作。希望這政策不要只讓大學(xué)生來找工作，要先開出大量的業(yè)，有了就業(yè)崗位，年輕人才能在新城找到工作。這樣五大新城就不再成為睡城，真正活躍起來。”

五大新城需要什么樣的人才？公開資料顯示，松江區(qū)逐漸形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、都市型工業(yè)等三大核心產(chǎn)業(yè)，以及新能源、高端裝備、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

青浦區(qū)逐漸形成十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別是通用設(shè)備、汽車制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品、橡膠及塑料制品、電器機(jī)械與器械、專用設(shè)備、金屬制品、非金屬礦物制品、食品、計(jì)算機(jī)通訊及其他裝備制造等。

嘉定新城打響“國際汽車智慧城”品牌，招募汽車、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療等專業(yè)人才。

奉賢新城主打美麗健康產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車；南匯新城的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)式集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等。

“出發(fā)點(diǎn)還是為提升城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展考慮，但這么多人口落戶后，對(duì)于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)需求也會(huì)拉動(dòng)起來。五大新城基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)還是比較好的，相信隨著更多人口導(dǎo)入，城市配套服務(wù)也會(huì)進(jìn)一步提升，住房需求也會(huì)慢慢轉(zhuǎn)換為購買力。”上海中原地產(chǎn)首席分析師盧文曦對(duì)記者表示。

根據(jù)同策研究院調(diào)研， 2019年臨港人才新政剛落地時(shí)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一波樓房搶購潮，其中有相當(dāng)一部分是炒房客。但在2020至2021年，隨著每月落戶群體的人數(shù)趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)熱度主要受供應(yīng)影響更大，近期樓市回落疊加臨港潛在庫存量很大，未來市場(chǎng)依然存在較大去化壓力。

對(duì)于五大新城未來住房發(fā)展，政策層面已有規(guī)定。幾個(gè)月前，上海市政府《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》明確提出，在五大新城探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

包括：加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。

更重要的是，新城的土地出讓金要有不少于30%返還新城，從上海今年第三批集中供地就能看出來，新城是供地主力。

上海的焦慮

為緩解人口快速增長(zhǎng)帶來的資源環(huán)境壓力，上海市政府曾提出要嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口要控制在2500萬左右。截至2020年末，上海全市常住人口為2487萬，已逼近紅線。

不過，從2020年中開始上海各項(xiàng)落戶通道頻頻為“人才”開放門檻，一大批年輕人通過新政落戶上海，2500萬人口紅線也鮮有提及。

2020年9月：針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生落戶，將范圍擴(kuò)大至在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校，北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)這六所院校的應(yīng)屆畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可落戶。

2020年11月：針對(duì)人才引進(jìn)落戶，將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅看重技能人才，更是對(duì)有貢獻(xiàn)的個(gè)體敞開大門（例如：李佳琦、楊超越等）

2020年11月：針對(duì)留學(xué)落戶，上海取消了留學(xué)人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內(nèi)到上海工作，符合其他條件即可落戶，還可配偶子女隨遷。

2021年3月：針對(duì)松江、嘉定、奉賢、青浦、南匯五大新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特定人才，實(shí)行人才引進(jìn)和優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

這樣的結(jié)果是：2020年全年居轉(zhuǎn)戶（主調(diào)人）共落戶18414人，平均每月落戶1535人；人才引進(jìn)（主調(diào)人）共落戶13043人，平均每月落戶1087人。2020年上海落戶人數(shù)比2019年增長(zhǎng)48%。進(jìn)入2021年，這一數(shù)字增長(zhǎng)更快。僅2021年上半年，通過居轉(zhuǎn)戶（主調(diào)人）共落戶17707人，平均每月落戶2951人；人才引進(jìn)（主調(diào)人）共落戶15655人，平均每月落戶2609人。

數(shù)據(jù)中可見，2021年半年落戶人數(shù)已經(jīng)趕超2020年的全年落戶人數(shù)，有專家預(yù)計(jì)2021年通過居轉(zhuǎn)戶和人才引進(jìn)落戶的人數(shù)會(huì)是2020年的2倍。

“人口紅利”是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速亦與“人口紅利”衰減密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2010年前，我國大城市人口增長(zhǎng)很快，常住人口年均增長(zhǎng)幾乎都在10萬以上；2013年后，許多城市人口增長(zhǎng)已經(jīng)放緩，很多城市還伴隨著老齡化日益嚴(yán)重的形勢(shì)。

一則數(shù)據(jù)引人關(guān)注。2020年，公安機(jī)關(guān)戶籍登記新生兒數(shù)量為1003.5萬人，這是1949年以來中國內(nèi)地新低。同時(shí)，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%）。2020年末，我國人口總撫養(yǎng)比為45.9%，連續(xù)3年上升。很多人開始用“人口危機(jī)”來形容當(dāng)下這種現(xiàn)象。

相比其他一線城市，上海的老齡化程度尤為嚴(yán)重。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年末，上海全市常住人口2487萬，與2010年相比增加185萬，增長(zhǎng)8%，年平均增長(zhǎng)率為0.8%，比2000年到2010年年平均增長(zhǎng)率3.4%下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。上海60歲及以上人口為581.55萬，占比23.4%，高于全國平均水平4.68個(gè)百分點(diǎn)，位于全國第二，比2010年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，65歲及以上人口為404.9萬人占16.3%，比2010年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。0-14歲人口則為243.63萬，占比僅9.8%，在全國排名最低。

上海市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、上海市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱民表示，從歷史來看，上海老齡化程度一直是全國最高地區(qū)之一。近10年來上海著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，這對(duì)流入人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了比較大影響。

在“低出生率、人口老齡化”面前，人口紅利正在流失，“人和人才”成為城市發(fā)展的核心，賴以人口增長(zhǎng)的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展格局和模式也將面臨巨大挑戰(zhàn)，各城市之間“搶人大戰(zhàn)”注定更加激烈。