地方兩會(huì)相繼召開(kāi)，安排2022年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。截至2月11日，除天津外，其余30個(gè)省市自治區(qū)的地方兩會(huì)已召開(kāi)并發(fā)布2022年政府工作報(bào)告全文。

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，住房更是居民消費(fèi)中的重要部分。1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，2021年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，2022年房地產(chǎn)投資有望平穩(wěn)健康發(fā)展。

30個(gè)省份的2022年政府工作報(bào)告均對(duì)房地產(chǎn)工作進(jìn)行安排，20余個(gè)省份在民生和社會(huì)保障中部署房地產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“房住不炒”，大力發(fā)展保障性住房等等，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

黑龍江、吉林、江蘇、浙江、青海、陜西、新疆、寧夏等均提出要支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者合理住房需求，黑龍江和新疆還在擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)中提到住房相關(guān)內(nèi)容。

房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系社會(huì)民生和金融系統(tǒng)穩(wěn)定，吉林、河北、浙江、廣東等十余地區(qū)在安全和化解風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)板塊中明確房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題樓盤等內(nèi)容。另外，吉林、河南等地還強(qiáng)調(diào)了人才的住房保障問(wèn)題。

寧吉喆指出，房地產(chǎn)屬地性比較強(qiáng)，因地制宜發(fā)展十分重要。堅(jiān)持“房住不炒”，堅(jiān)持穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，也有利于保障群眾正常居住需要。

堅(jiān)持“房住不炒”定位

2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京、上海、重慶、吉林、遼寧、河北、河南、山東、山西、江蘇等16個(gè)地方在2022年政府工作報(bào)告中均再次對(duì)“房住不炒”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

上海、重慶、貴州和青海在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“三穩(wěn)”的重要性，如上海2022年政府工作報(bào)告明確，完善穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的房地產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制。部分省市也有類似表述，如北京規(guī)定要“保持房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性”。

北京、上海、重慶、黑龍江、河北、山西、安徽、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北等20余地在2022年政府工作報(bào)告中均將全部或部分房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容放在改善民生，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)共同富裕相關(guān)部署中，強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的社會(huì)保障屬性。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，強(qiáng)調(diào)“房住不炒”和住房保障是不會(huì)改變的政策調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)。

住建部部長(zhǎng)王蒙徽在2021年8月31日召開(kāi)的“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)上談到，我國(guó)建成了世界上最大的住房保障體系，2019年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)39.8平方米。“十四五”期間將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給。

在2022年各地政府工作報(bào)告中，保障性住房、保障性租賃住房成為高頻詞，北京、上海、重慶、山東、山西、江蘇、浙江、福建等28個(gè)地方的政府工作報(bào)告中均有相關(guān)內(nèi)容涉及，其中20個(gè)省份政府工作報(bào)告明確保障性租賃住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

2022年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確，2021年全國(guó)40個(gè)城市新籌集保障性租賃住房94.2萬(wàn)套。2022年要大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套（間）。

北京、上海、河北、浙江、貴州、陜西、新疆等21個(gè)省市自治區(qū)在2022年政府工作報(bào)告中提出今年保障性租賃住房等保障性住房建設(shè)的具體目標(biāo)。如上海在2021年建設(shè)籌措6.7萬(wàn)套（間）保障性租賃住房的基礎(chǔ)上，明確2022年要進(jìn)一步增加保障性租賃住房供給，建設(shè)籌措17.3萬(wàn)套（間）保障性租賃住房。

部分地區(qū)針對(duì)本地實(shí)際推出保障性住房建設(shè)“組合拳”。如海南在2022年政府工作報(bào)告中提出以滿足本地居民、新市民、年輕人和引進(jìn)人才住房需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。建設(shè)安居房5萬(wàn)套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬(wàn)套。

另外，為配合生育政策和家庭結(jié)構(gòu)變化，更好滿足多胎住房困難家庭的住房問(wèn)題，北京在今年政府工作報(bào)告中提出要研究適應(yīng)多子女家庭的公租房政策，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配租辦法。

河南、山東、山西、江西、湖南、海南、云南、貴州、四川、新疆、寧夏等地將棚改、舊改、城市更新、保障性租賃住房建設(shè)等房地產(chǎn)內(nèi)容置于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城市治理或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等板塊。

對(duì)此，貝殼研究院首席分析師許小樂(lè)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，上一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展更多受人口數(shù)量驅(qū)動(dòng)，但大量進(jìn)城人口買不起商品房，也未被納入住房保障體系，面臨住房困難、住房環(huán)境差等難題，城市中也存在大量老舊小區(qū)不能滿足人們改善住房的需求。未來(lái)建設(shè)保障性租賃住房、發(fā)展長(zhǎng)租、舊改等可以有效拉動(dòng)投資，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

支持合理住房需求

我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展階段，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年末城鎮(zhèn)常住人口比2020年末增加1205萬(wàn)人，流動(dòng)人口3.8億人，增加了885萬(wàn)人，人口流動(dòng)帶來(lái)新增住房需求。

寧吉喆指出，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，居民正常住房消費(fèi)的愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，再加上金融等政策的支持，城市住房需求特別是改善性住房需求有望持續(xù)釋放。

在推進(jìn)保障性住房建設(shè)之外，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確要支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求。加快構(gòu)建商品住房、保障性住房等多層次住房體系。在今年各地政府工作報(bào)告中，黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、青海、陜西、新疆、寧夏等9地明確提出要更好滿足購(gòu)房者合理住房需求。

其中黑龍江和新疆將住房消費(fèi)納入促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)相關(guān)內(nèi)容。黑龍江政府工作報(bào)告在多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)、充分釋放內(nèi)需潛力中提出要推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，更好滿足購(gòu)房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新疆在著力促進(jìn)消費(fèi)方面明確，要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，突出抓好旅游、汽車和住房消費(fèi)等，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，支持剛性購(gòu)房需求。

李宇嘉表示，滿足購(gòu)房者合理住房需求與“房住不炒”并不矛盾，滿足購(gòu)房者購(gòu)置首套房和換房需求的前提是不能過(guò)度加杠桿，讓房地產(chǎn)回歸居住屬性。“在強(qiáng)調(diào)‘房住不炒’基礎(chǔ)上，今年可能會(huì)更多強(qiáng)調(diào)滿足合理住房需求，主要控制買房杠桿，在其他政策上應(yīng)該不會(huì)有明顯大動(dòng)作。”

為更好引育人才，滿足人才合理住房需求，吉林、河南和福建政府工作報(bào)告中在人才培育相關(guān)內(nèi)容中也涉及住房相關(guān)內(nèi)容。吉林提出要細(xì)化人才住房保障等配套實(shí)施細(xì)則，河南提出要強(qiáng)化人才住房等服務(wù)保障，福建提出要分行業(yè)分領(lǐng)域大力培養(yǎng)急需的技能人才，并在住房等方面給予優(yōu)厚待遇。另外，上海提出要實(shí)施租購(gòu)并舉的人才住房政策，黑龍江提出要面向符合條件的新市民提供保障性租賃住房和人才住房，海南也在政府工作報(bào)告中關(guān)注到人才住房問(wèn)題。

許小樂(lè)指出，吉林、河南等省份多存在人口流出較多的問(wèn)題，為提高人口吸引力、激發(fā)人才活力，預(yù)計(jì)后續(xù)這類省份在人才住房等相關(guān)政策方面將有配套細(xì)則出臺(tái)。

黑龍江、吉林、河北、江西、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、四川、陜西、內(nèi)蒙古等地的政府工作報(bào)告中還關(guān)注到房地產(chǎn)防風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如黑龍江提出要完善地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題；吉林提出要堅(jiān)決有力處置房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾合法利益；廣東明確要按市場(chǎng)化法治化原則做好房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作；四川明確要按照“一樓一策”分類化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向金融、社會(huì)等領(lǐng)域傳導(dǎo)等等。

許小樂(lè)表示，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系社會(huì)民生和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2022年房企到期債務(wù)約9603億元，仍處于接近萬(wàn)億的償債規(guī)模高位。為防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)后續(xù)還將有調(diào)整房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)管等相關(guān)政策推出。