地方兩會相繼召開，安排2022年經(jīng)濟工作重點。截至2月11日，除天津外，其余30個省市自治區(qū)的地方兩會已召開并發(fā)布2022年政府工作報告全文。
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，住房更是居民消費中的重要部分。1月17日，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在2021年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上表示，2021年我國房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，2022年房地產(chǎn)投資有望平穩(wěn)健康發(fā)展。
30個省份的2022年政府工作報告均對房地產(chǎn)工作進行安排，20余個省份在民生和社會保障中部署房地產(chǎn)工作，強調(diào)堅持“房住不炒”，大力發(fā)展保障性住房等等，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
黑龍江、吉林、江蘇、浙江、青海、陜西、新疆、寧夏等均提出要支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，黑龍江和新疆還在擴大和促進消費中提到住房相關(guān)內(nèi)容。
房地產(chǎn)風險關(guān)系社會民生和金融系統(tǒng)穩(wěn)定，吉林、河北、浙江、廣東等十余地區(qū)在安全和化解風險相關(guān)板塊中明確房地產(chǎn)風險防控、房企債務風險或問題樓盤等內(nèi)容。另外，吉林、河南等地還強調(diào)了人才的住房保障問題。
寧吉喆指出，房地產(chǎn)屬地性比較強，因地制宜發(fā)展十分重要。堅持“房住不炒”，堅持穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預期，因城施策進行調(diào)節(jié)，有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，也有利于保障群眾正常居住需要。
堅持“房住不炒”定位
2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，北京、上海、重慶、吉林、遼寧、河北、河南、山東、山西、江蘇等16個地方在2022年政府工作報告中均再次對“房住不炒”進行強調(diào)。
上海、重慶、貴州和青海在政府工作報告中強調(diào)了“三穩(wěn)”的重要性，如上海2022年政府工作報告明確，完善穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的房地產(chǎn)精準調(diào)控機制。部分省市也有類似表述，如北京規(guī)定要“保持房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性”。
北京、上海、重慶、黑龍江、河北、山西、安徽、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北等20余地在2022年政府工作報告中均將全部或部分房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容放在改善民生，提高社會保障水平，促進共同富裕相關(guān)部署中，強調(diào)房地產(chǎn)的社會保障屬性。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，強調(diào)“房住不炒”和住房保障是不會改變的政策調(diào)控長效機制和頂層設(shè)計。
住建部部長王蒙徽在2021年8月31日召開的“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會上談到，我國建成了世界上最大的住房保障體系，2019年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達39.8平方米。“十四五”期間將以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給。
在2022年各地政府工作報告中，保障性住房、保障性租賃住房成為高頻詞，北京、上海、重慶、山東、山西、江蘇、浙江、福建等28個地方的政府工作報告中均有相關(guān)內(nèi)容涉及，其中20個省份政府工作報告明確保障性租賃住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。
2022年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確，2021年全國40個城市新籌集保障性租賃住房94.2萬套。2022年要大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。
北京、上海、河北、浙江、貴州、陜西、新疆等21個省市自治區(qū)在2022年政府工作報告中提出今年保障性租賃住房等保障性住房建設(shè)的具體目標。如上海在2021年建設(shè)籌措6.7萬套（間）保障性租賃住房的基礎(chǔ)上，明確2022年要進一步增加保障性租賃住房供給，建設(shè)籌措17.3萬套（間）保障性租賃住房。
部分地區(qū)針對本地實際推出保障性住房建設(shè)“組合拳”。如海南在2022年政府工作報告中提出以滿足本地居民、新市民、年輕人和引進人才住房需求為出發(fā)點，構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。建設(shè)安居房5萬套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬套。
另外，為配合生育政策和家庭結(jié)構(gòu)變化，更好滿足多胎住房困難家庭的住房問題，北京在今年政府工作報告中提出要研究適應多子女家庭的公租房政策，調(diào)整建設(shè)標準和配租辦法。
河南、山東、山西、江西、湖南、海南、云南、貴州、四川、新疆、寧夏等地將棚改、舊改、城市更新、保障性租賃住房建設(shè)等房地產(chǎn)內(nèi)容置于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城市治理或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等板塊。
對此，貝殼研究院首席分析師許小樂向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，上一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展更多受人口數(shù)量驅(qū)動，但大量進城人口買不起商品房，也未被納入住房保障體系，面臨住房困難、住房環(huán)境差等難題，城市中也存在大量老舊小區(qū)不能滿足人們改善住房的需求。未來建設(shè)保障性租賃住房、發(fā)展長租、舊改等可以有效拉動投資，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
支持合理住房需求
我國仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展階段，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年末城鎮(zhèn)常住人口比2020年末增加1205萬人，流動人口3.8億人，增加了885萬人，人口流動帶來新增住房需求。
寧吉喆指出，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，居民正常住房消費的愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，再加上金融等政策的支持，城市住房需求特別是改善性住房需求有望持續(xù)釋放。
在推進保障性住房建設(shè)之外，2021年中央經(jīng)濟工作會議還明確要支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。加快構(gòu)建商品住房、保障性住房等多層次住房體系。在今年各地政府工作報告中，黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、青海、陜西、新疆、寧夏等9地明確提出要更好滿足購房者合理住房需求。
其中黑龍江和新疆將住房消費納入促進和擴大消費相關(guān)內(nèi)容。黑龍江政府工作報告在多措并舉擴大消費、充分釋放內(nèi)需潛力中提出要推動消費擴容提質(zhì)升級，更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新疆在著力促進消費方面明確，要順應消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，突出抓好旅游、汽車和住房消費等，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，支持剛性購房需求。
李宇嘉表示，滿足購房者合理住房需求與“房住不炒”并不矛盾，滿足購房者購置首套房和換房需求的前提是不能過度加杠桿，讓房地產(chǎn)回歸居住屬性。“在強調(diào)‘房住不炒’基礎(chǔ)上，今年可能會更多強調(diào)滿足合理住房需求，主要控制買房杠桿，在其他政策上應該不會有明顯大動作。”
為更好引育人才，滿足人才合理住房需求，吉林、河南和福建政府工作報告中在人才培育相關(guān)內(nèi)容中也涉及住房相關(guān)內(nèi)容。吉林提出要細化人才住房保障等配套實施細則，河南提出要強化人才住房等服務保障，福建提出要分行業(yè)分領(lǐng)域大力培養(yǎng)急需的技能人才，并在住房等方面給予優(yōu)厚待遇。另外，上海提出要實施租購并舉的人才住房政策，黑龍江提出要面向符合條件的新市民提供保障性租賃住房和人才住房，海南也在政府工作報告中關(guān)注到人才住房問題。
許小樂指出，吉林、河南等省份多存在人口流出較多的問題，為提高人口吸引力、激發(fā)人才活力，預計后續(xù)這類省份在人才住房等相關(guān)政策方面將有配套細則出臺。
黑龍江、吉林、河北、江西、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、四川、陜西、內(nèi)蒙古等地的政府工作報告中還關(guān)注到房地產(chǎn)防風險問題。如黑龍江提出要完善地產(chǎn)項目風險處置機制，妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題；吉林提出要堅決有力處置房地產(chǎn)企業(yè)風險，維護群眾合法利益；廣東明確要按市場化法治化原則做好房地產(chǎn)企業(yè)債務風險處置工作；四川明確要按照“一樓一策”分類化解房地產(chǎn)風險隱患，堅決防止房地產(chǎn)風險向金融、社會等領(lǐng)域傳導等等。
許小樂表示，房地產(chǎn)風險關(guān)系社會民生和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，預計2022年房企到期債務約9603億元，仍處于接近萬億的償債規(guī)模高位。為防范化解房地產(chǎn)風險，預計后續(xù)還將有調(diào)整房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)管等相關(guān)政策推出。
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