與目前普遍認(rèn)為的十七屆三中全會將啟動新一輪土地制度改革的觀點不同，宋洪遠并不認(rèn)為此次會議將放開土地流轉(zhuǎn)。他認(rèn)為，胡錦濤總書記在小崗村講話的重點其實是要 “尊重農(nóng)民意愿”和保持政策的穩(wěn)定性；而出于對耕地的保護和對糧食安全的考慮，中央也不會輕易放開土地流轉(zhuǎn)。
以下是宋洪遠與本報記者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)狀與未來的對話：
NBD：胡錦濤總書記在安徽小崗村考察時明確表示，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。那么，下一輪農(nóng)村改革的方向會是什么？
宋洪遠：賦予農(nóng)民有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)是很重要的一個原則?，F(xiàn)在在農(nóng)村往往有這種現(xiàn)象，農(nóng)民有土地承包權(quán)，但這個權(quán)益常常遭受到侵害。所以，我們下一階段要做的工作首先是“土地承包關(guān)系不變”。
NBD：有觀點認(rèn)為，新一輪農(nóng)村改革或?qū)⒔梃b林改經(jīng)驗，將土地承包期從30年改為70年。您怎么看？
宋洪遠：可以研究實行“永包制”，將土地承包期長期化。在30年的改革中，我國農(nóng)村土地承包期限是由短期化向長期化演進的，將來可能要朝“永久化”推進。實行永包制就是為了強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，使農(nóng)民充分享有各種土地承包權(quán)益，包括占有、使用、收益、處分等權(quán)利。
NBD：十七屆三中全會將啟動的新一輪農(nóng)村改革中，您認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)方面會有哪些突破？
宋洪遠：我并不認(rèn)為此次三中全會后土地流轉(zhuǎn)會放開，總書記在小崗村的講話重在強調(diào)“根據(jù)農(nóng)民意愿，允許農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)”，不是根據(jù)政府的意愿，也不是根據(jù)開發(fā)商的意愿?，F(xiàn)在一些地方強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，違背農(nóng)民意愿，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。所以，十七大報告強調(diào)要健全土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)市場，防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
NBD：事實上，近年來我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。但在一些農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化程度很高的地區(qū)，一些農(nóng)戶開始有了轉(zhuǎn)讓土地的愿望。在此背景下，某些地區(qū)各種類型的土地流轉(zhuǎn)相繼出現(xiàn)。有人認(rèn)為允許土地自由流轉(zhuǎn)可達到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，利用土地升值還富于民的效果。
宋洪遠：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營絕不是搞房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，強調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，可是現(xiàn)在很多地方是政府在強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，所以我認(rèn)為必須堅持流轉(zhuǎn)以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，流轉(zhuǎn)必須要以尊重和保護農(nóng)民土地權(quán)益為核心。
土地作為資源是不可再生的，不能把土地作為單純的生產(chǎn)要素來看。耕地一旦變成高樓大廈后，要再恢復(fù)成原有的耕地品質(zhì)是不可能的，再加上我國人多地少的現(xiàn)狀，這是關(guān)系到我們糧食安全的一個大問題。
NBD：目前農(nóng)村宅基地是如何管理的？在這個問題上，十七屆三中全會會有突破嗎？
宋洪遠：農(nóng)村土地分為四類：承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、國家建設(shè)征地。宅基地目前我們實行一戶一宅，由村集體無償分配給農(nóng)戶，由農(nóng)戶使用和處置，所以在土地管理問題上不能把四類土地混淆起來，而是應(yīng)分類采取不同的管理辦法和實行不同的管理制度
