各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：
為穩(wěn)定我市房地產(chǎn)市場，提高人民群眾的居住生活水平，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提出如下意見：
一、進(jìn)一步創(chuàng)造良好的住房消費(fèi)環(huán)境
（一）放寬信貸政策。自 2008年 10月27 日起，個(gè)人住房公積金貸款利率下調(diào)0．27 個(gè)百分點(diǎn)。其中，五年期以下（含）由現(xiàn)行的 4．32％調(diào)整為 4．05％，五年期以上由現(xiàn)行的 4．86％調(diào)整為 4．59％。職工購買商品房首付款比例由 30％降低至20％；貸款最長期限由 20 年調(diào)整為 30 年。職工首套住房貸款達(dá)不到貸款最高限額的，貸款還清后，可再次足額申請第二套住房公積金貸款。市民購房可提取本人、配偶及直系親屬住房公積金。對居住面積和家庭人均年收入達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低收入住房公積金貸款家庭，實(shí)行貸款貼息，貼息額度為申請人申請前一年度住房公積金貸款利息支出的 30％，貼息資金從住房公積金增值收益中列支。
金融機(jī)構(gòu)對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款， 其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的 0． 7倍，最低首付款比例調(diào)整為 20％。
（二）明確界定購買第二套住房的對象。對有年滿18 周歲子女的家庭購買第二套住房的，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。對首套住房人均建筑面積未達(dá)全市人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、購房改善自身住房條件的，購買第二套住房時(shí)，可比照首套自住房貸款政策執(zhí)行。
（三）降低商品房、二手房交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)。個(gè)人首次購買90 平方米及以下的住房契稅下調(diào)至 1％，首次購買 90－144 平方米的住房給予房款總額 0．5％的財(cái)政補(bǔ)貼；個(gè)人買賣住房暫免征收印花稅、土地增值稅；個(gè)人將購買超過 2 年的普通住房對外銷售的，個(gè)人不負(fù)擔(dān)營業(yè)稅；轉(zhuǎn)讓自用 2 年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，個(gè)人不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。個(gè)人住宅專項(xiàng)維修基金從省里修訂出臺的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》實(shí)施之日起，按低限收繳。
（四）建立完善住房保障機(jī)制，進(jìn)一步加大住房保障力度。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)編制和實(shí)施年度建設(shè)計(jì)劃，保持合理的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模。積極推廣在普通商品住房小區(qū)中配建經(jīng)濟(jì)適用住房的模式。采取發(fā)放購房補(bǔ)貼的方式，支持低收入家庭通過市場選購住房。政府將根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃和布局，有計(jì)劃、有步驟地確定部分小戶型商品房，直接出售給具有經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格的城市居民。在購買 90平方米以下普通商品住房時(shí)，60 平方米以內(nèi)的部分，政府將在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中應(yīng)免收的土地收益和行政事業(yè)收費(fèi)等補(bǔ)貼給購房戶。
適時(shí)提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。力爭“十一五”期間內(nèi)解決人均住房建筑面積 15平方米以下的低收入家庭的住房困難。加大實(shí)物配租力度。 “十一五”期間實(shí)物配租在廉租住房保障中所占比重不低于 30％。切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。按照“土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10％”的規(guī)定，將土地出讓總收入按一定比例直接提取保障資金。也可在普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配建廉租住房，由政府回購或回租實(shí)行實(shí)物配租。
（五）積極探索定向建購的運(yùn)作方式。以出讓方式取得商品住宅建設(shè)用地及合法建設(shè)手續(xù)的開發(fā)企業(yè)，可與有意組織本單位人員購買商品住房的單位進(jìn)行定向建購。定向建購要求開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和商品住房項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，組織購房的單位與指定銀行簽訂預(yù)付購房款資金監(jiān)管協(xié)議，開發(fā)企業(yè)持定向建購有關(guān)資料到市房產(chǎn)管理部門備案后方可實(shí)施。
（六）凡在臨沂城區(qū)范圍內(nèi)購買商品房的外來人員，公安 部門給予辦理落戶手續(xù)，享受本區(qū)域內(nèi)城市居民同等的入學(xué)、就業(yè)等條件。
（七）完善住房擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)住房消費(fèi)。成立住房置業(yè)擔(dān)保公司，通過為購房者提供置業(yè)擔(dān)保服務(wù)，為其貸款提供便利條件。
二、進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境
（八）加強(qiáng)土地放量調(diào)控。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地確定土地推出的節(jié)奏、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格。適當(dāng)調(diào)整出讓土地規(guī)模，不斷優(yōu)化土地出讓條件，加大土地招商力度，吸引有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)。
為保證社區(qū)建設(shè)設(shè)施配套和社區(qū)建成后的服務(wù)管理， 對于 3公頃以下的零星地塊項(xiàng)目，除周邊已建成且新建住宅可納入周邊社區(qū)管理并滿足服務(wù)設(shè)施要求的，原則上不再審批住宅項(xiàng)目，避免出現(xiàn)缺少服務(wù)設(shè)施的零星住宅和見縫插針現(xiàn)象。
（九）適當(dāng)放寬建設(shè)項(xiàng)目開、竣工期限。對 2007 年 1 月 1日至本意見下發(fā)之日期間已公開出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，且按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同書》 （以下簡稱《出讓合同》 ）約定須在 2009年 12月31 日前開工建設(shè)的，在受讓人支付總地價(jià)款的 70％后，可辦理交地手續(xù)，相關(guān)部門憑國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，先行開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并允許動工建設(shè)，待受讓人按批準(zhǔn)的時(shí)限付清全部出讓價(jià)款后，再行辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。對按期動工確有困難的，由受讓人提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可增加不超過一年的開、竣工時(shí)間。在經(jīng)批準(zhǔn)的延長期內(nèi)不視為閑置土地。
（十）適度調(diào)整土地出讓價(jià)款支付期限和比例。對 2007 年1 月 1 日至本意見下發(fā)之日期間已公開出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，且受讓人已按《出讓合同》的約定足額支付首期出讓價(jià)款（包括定金）的，如剩余出讓價(jià)款按原合同約定的期限支付確有困難的，由受讓人提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)后，可調(diào)整《出讓合同》約定的剩余出讓價(jià)款的支付時(shí)間，并由受讓人承擔(dān)相應(yīng)的銀行同期貸款利息，免交違約金，每期調(diào)整期限一般為 6個(gè)月，最長不超過 12個(gè)月。對新出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，視具體出讓地塊的交地時(shí)間和土地出讓總價(jià)款等實(shí)際情況，適當(dāng)確定分期付款期限。允許自土地出讓成交確認(rèn)書簽訂之日起 15 日內(nèi)應(yīng)繳的首付出讓價(jià)款調(diào)整至出讓價(jià)款總額的25％。
（十一）公開出讓的國有建設(shè)用地，在本意見下發(fā)后繳納土地價(jià)款時(shí)，按成交價(jià)格繳納契稅。公開出讓的國有建設(shè)用地，可分期交地，受讓人可按宗地平均容積率分期繳納出讓價(jià)款。
（十二）市重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)區(qū)域，2009 年新開工建設(shè)項(xiàng)目，在執(zhí)行本意見的同時(shí)，經(jīng)市政府同意，可制定某些具體辦法，鼓勵加快開發(fā)和建設(shè)。
（十三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造。嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于城中村改造的政策規(guī)定，嚴(yán)禁以舊村改造名義變相搞商品房開發(fā)。加強(qiáng)對舊村改造房屋上市交易的控制管理，嚴(yán)禁在未經(jīng)招拍掛的土地上建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房” ，對已建成的嚴(yán)禁上市流通，房產(chǎn)部門不得辦理房產(chǎn)證。
（十四）放寬商品房預(yù)售許可的條件。對已繳清政府土地 出讓金，建設(shè)進(jìn)度達(dá)到“正負(fù)零”的工程項(xiàng)目，可給予發(fā)放商品房預(yù)售許可證。成立商品房預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，保障預(yù)售資金的安全規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)購房者的合法權(quán)益。
（十五）優(yōu)化房地產(chǎn)抵押權(quán)登記管理。房地產(chǎn)項(xiàng)目領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》后，未銷售的房屋停止銷售后可辦理在建工程抵押權(quán)登記手續(xù)，在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記后，將在建工程抵押權(quán)轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。
（十六）拓寬房地產(chǎn)業(yè)融資渠道。在確保資金安全、規(guī)范的前提下，加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，積極探索開展銀團(tuán)貸款、融資租賃、集合信托、在建工程抵押等業(yè)務(wù)，推進(jìn)房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔(dān)保方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持普通商品住房和政策性住房開發(fā)建設(shè)。積極拓展住房消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，在保障個(gè)人購買自住住房貸款需求的同時(shí)，減少在建工程抵押貸款周期，尤其是對即將交付的工程要加快辦理。
（十七）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、勞動保險(xiǎn)費(fèi)、測樁費(fèi)等建設(shè)規(guī)費(fèi)，在辦理施工許可證時(shí)繳納 50％，剩余部分在單體工程驗(yàn)收前繳清。參照相關(guān)規(guī)定適當(dāng)確定防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。對不合理的收費(fèi)要進(jìn)行清理，并簡化收費(fèi)程序。
（十八）規(guī)范稅收收取和稽查行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)征收。開發(fā)項(xiàng)目未進(jìn)入預(yù)售階段，相關(guān)部門不對開發(fā)企業(yè)進(jìn)行稽查。
（十九）鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷 中，鼓勵實(shí)行貨幣化安置，節(jié)約拆遷安置房建設(shè)用地。對選擇貨幣化安置的被拆遷人鼓勵其購買普通商品住房。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，可予以適當(dāng)獎勵，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各拆遷主體根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定，并報(bào)拆遷管理部門備案。
三、努力營造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍
（二十）建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，市政府辦公室、發(fā)改、法制、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、國稅、地稅、人民銀行、銀監(jiān)、公安、公積金、人防、
物價(jià)等部門參加。其主要職責(zé)是根據(jù)房地產(chǎn)和住宅建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布及結(jié)構(gòu)比例，確定基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，確保政府對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控。
（二十一）建立房地產(chǎn)市場分析機(jī)制。市政府將不定期召集相關(guān)部門分析當(dāng)前房地產(chǎn)形勢，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布房地產(chǎn)市場動態(tài)信息， 科學(xué)引導(dǎo)市場理性投資和消費(fèi)， 維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。
（二十二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過政銀企座談會等方式，搭建銀企對接的互動平臺，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難，為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。鼓勵銀行在國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)的正常合理信貸需求，有效支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二十三）提高政府服務(wù)水平。各職能部門要營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)，提高效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高企業(yè)競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對房地產(chǎn)形勢變化的能力。
（二十四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場價(jià)格秩序管理，遏制開發(fā)企業(yè)非理性價(jià)格行為，嚴(yán)肅查處開發(fā)企業(yè)虛假廣告等行為。防止不正當(dāng)競爭擾亂房地產(chǎn)市場秩序，對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)的行為將予以嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，把政府的優(yōu)惠政策真正惠及消費(fèi)者，切實(shí)保障房地產(chǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二十五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加大對城市建設(shè)、城市發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展前景的宣傳，客觀、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場情況。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。
本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。根據(jù)國家和省相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行修訂和調(diào)整。
二〇〇八年十一月十七日
