近年來，我市積極轉(zhuǎn)變觀念，在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策的前提下，將用地思路調(diào)整到內(nèi)涵挖潛和盤活存量上來，堅持向舊村要地、向舊城要地、向閑置要地、向園區(qū)要地，促進了土地的節(jié)約集約利用，為經(jīng)濟發(fā)展提供了用地保障。

實施舊村改造 變“舊”為“新”

      近年來，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類實施、以點帶面”的指導(dǎo)思想，我市實施了“千村規(guī)劃、百村示范”舊村改造工程，確定平邑、沂水、費縣、蘭山、河?xùn)|、羅莊等縣區(qū)已實施改造的100個村作為示范點，分類采取填實“空心村”、合并建立中心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)等模式實施改造。對合村并點后撤消的2429個村由各縣區(qū)結(jié)合實際進行改造規(guī)劃，分步實施。為避免舊村改造中容易出現(xiàn)的“二次改造”問題，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)定城鄉(xiāng)所有住宅用地都要堅持高容積率、低密度的原則，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)拆遷安置房建設(shè)從平房、多層住宅向小高層、高層住宅轉(zhuǎn)變。記者在南坊片區(qū)一期改造現(xiàn)場了解到，這里的33個村原占地10008畝，建設(shè)的8個社區(qū)均為小高層，大部分在11層以上，建筑總規(guī)模近400萬平方米，總用地僅3122.87畝，節(jié)約建設(shè)用地5480.24畝，節(jié)地率達54%。

      2004年以來，全市已完成舊村改造422個，處置空閑宅基地73121宗，盤活閑置、低效等各類建設(shè)用地3.2萬畝。

實施合村并點 變“散”為“聚”

      為加快城鄉(xiāng)一體化進程，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，我市圍繞建設(shè)“中心鎮(zhèn)”、“中心村”，大力開展撤鄉(xiāng)并村工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居數(shù)由原來的252個和9580個減少到181個和7151個，分別減少71個和2429個。

      合村并點后，我市立即組織有關(guān)部門對被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和村委會用地進行全面調(diào)查摸底，并采取措施，有效盤活了土地資產(chǎn)。臨沭縣把原官莊鄉(xiāng)政府使用的行政劃撥用地收回，公開出讓給三家企業(yè)，盤活存量土地150畝，年產(chǎn)值近2億元；平邑縣把原來的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為16個，騰出存量建設(shè)用地889.94畝。該縣對一些零散的、面積較小的用地，通過打破單位用地界線、置換等手段，對原用地進行整合，有償轉(zhuǎn)讓給魯南魯安藥業(yè)公司使用，使項目順利落地，建成了魯南地區(qū)最大的中藥材收購加工基地。

實施增減掛鉤 變“無”為“有”

      去年，我市爭取了全國第一批增減掛鉤試點共10個項目區(qū)，面積3634.2畝。按照“政策引導(dǎo)、積極探索、規(guī)范管理、全面推進”的原則，積極推進掛鉤試點工作。
第一批試點的10個項目區(qū)已拆舊1960.3畝，占需拆舊總面積的53.9%；項目區(qū)需安置農(nóng)戶2837戶，現(xiàn)已安置1698戶，占應(yīng)安置量的59.8%；項目區(qū)計劃籌集資金6992萬元，現(xiàn)已全部落實到位。

      通過增減掛鉤，扣除安置用地外的3204畝掛鉤指標(biāo)用于支持城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了農(nóng)村建設(shè)用地集約利用。記者了解到，目前河?xùn)|區(qū)1063.7畝掛鉤指標(biāo)已安排建設(shè)了17個工業(yè)項目，沂南縣已安排302畝用于三個工業(yè)項目建設(shè)。

實施“退二進三” 變“劣”為“優(yōu)”

      為解決市區(qū)和部分縣區(qū)部分工業(yè)企業(yè)、倉儲用地占據(jù)良好區(qū)位、占地面積大、用地效益低問題，從2004年起，我市在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的框架內(nèi)，制定并實施“退二進三”政策，通過一系列政策，鼓勵、扶持第二產(chǎn)業(yè)特別是污染大、效益差的工業(yè)企業(yè)搬遷改造，騰出的土地用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

      記者了解到，經(jīng)政府批準(zhǔn)享受“退二進三”政策的，企業(yè)原使用劃撥土地根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，按該宗地公開出讓所得純收益一定比例補償給企業(yè)；原用地為出讓土地根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，除對企業(yè)按其原土地評估值全額補償外，將按新規(guī)劃用途公開出讓后所得純收益的按一定比例補償給企業(yè)，補償資金用于企業(yè)搬遷改造。原臨工機械廠使用的190畝國有土地，實施“退二進三”政策后，其國有土地被依法收回并公開拍賣，部分成交價款用于企業(yè)搬遷改造，促成該企業(yè)與沃爾沃成功實現(xiàn)聯(lián)營。

      2005年以來，全市執(zhí)行“退二進三”政策的企業(yè)共62個，騰出建設(shè)用地2746畝。

實施存量挖潛 變“閑”為“忙”

      2005年，我市成立了存量土地利用領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《臨沂市閑置土地處置辦法》，對閑置土地進行明確界定，在具體土地處置上，針對每一宗土地的不同情況、不同性質(zhì)采取不同的處置方式。

      我市采取的方法主要有三種：一是有償收回，將閑置的土地按使用時間長短適當(dāng)給予補償后，收回土地使用權(quán)，重新出讓給新的土地使用者。原臨沂檸檬酸廠停產(chǎn)后，245畝集體建設(shè)用地閑置未用，按規(guī)定將該企業(yè)閑置土地辦理國有土地手續(xù)，山東宏仕德化工有限公司注入資金1.3億元，既盤活了土地和企業(yè)原有資產(chǎn)，還安置了200余名原企業(yè)職工。二是以收促建，對投資情況符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是還有部分土地沒有開發(fā)建設(shè)的，促其追加投資，擴大建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)采取這一措施盤活閑置土地600畝，空閑地得到充分利用。三是嫁接項目，對資金實力不足的企業(yè)，幫助其尋求合作伙伴，共同發(fā)展，使原有閑置土地得到利用。高新區(qū)管委會通過牽線搭橋，促成了國鳳紡織與山東蘭雁集團合資發(fā)展，新增投資1.5億元，盤活土地512畝。

      2005年以來，我市先后處置閑置土地6873畝，不但有效控制了新增建設(shè)用地，還保障了好項目有地可用。

實施項目入園 變“低”為“高”

      強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，積極引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，并嚴(yán)格執(zhí)行入園標(biāo)準(zhǔn)，控制用地指標(biāo)。

      為嚴(yán)格用地指標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立了“項目入園論證制度”，由規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門組成論證委員會，對進園項目進行考察論證，達不到入園控制指標(biāo)的項目不準(zhǔn)入園。為保障優(yōu)質(zhì)項目用地，我市堅持向空中要地，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有企業(yè)用地都要堅持高容積率、高密度，實行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地優(yōu)先、審批優(yōu)先、辦證優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，積極鼓勵多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，最大限度地提高土地利用率；高新區(qū)雅美紡織股份有限公司總用地面積85畝，廠區(qū)建設(shè)為4-5層廠房，總投資1.6億元，投資強度達100萬元/畝，建筑容積率為0.76；郯城縣在開發(fā)區(qū)建設(shè)“創(chuàng)業(yè)園”，規(guī)劃面積200畝，規(guī)劃建設(shè)6.6萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，全部按照10畝、5畝的戶型建設(shè)，可節(jié)約土地1300畝。2005年至今，全市開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房45萬平方米，正在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米。