保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢遭網(wǎng)民"拍磚":錢究竟用到哪了

2009年11月02日 09:47
來(lái)源:未知

 一邊是商品房拔地而起,“地王”頻出,一邊是保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢。據(jù)媒體報(bào)道,全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示,在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中,保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,截至8月底僅完成投資394.9億元,完成率為23.6%。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足,可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃,保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢問(wèn)題引發(fā)了網(wǎng)友的熱議。

    保障性住房的錢究竟用到哪了

    署名為“肖華”的網(wǎng)絡(luò)文章指出,截至8月底保障性住房建設(shè)僅完成投資394.9億元,完成率為23.6%,不足1/4,難道真是沒(méi)錢嗎?恐怕并不是這樣。

    首先,在國(guó)家兩年的擴(kuò)內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中,有4000億元將投向廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房,平均每年要有2000億元投向保障性住房,可是至今只完成投資394.9億元,剩下的錢哪里去了?

    其次,今年各地發(fā)行了不少地方債券,按照財(cái)政部的要求,這部分資金要優(yōu)先安排中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。因此很多地方都表示,把地方債券主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等,可是地方債券發(fā)行完了,一些地方的配套資金卻沒(méi)有到位,這些錢究竟用在了什么地方?有沒(méi)有優(yōu)先安排中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目上?

    第三,財(cái)政部出臺(tái)的《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定,從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金。今年不少地方土地市場(chǎng)很是紅火,“地王”不斷出現(xiàn)。截至9月底,北京、上海等城市土地出讓金已超過(guò)前兩年的全年水平。2007年全國(guó)土地出讓金收入約為1.3萬(wàn)億元。如果從土地出讓凈收益中拿出10%肯定是一個(gè)很大的數(shù)字,那么一些地方有沒(méi)有從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金呢?

    有網(wǎng)友認(rèn)為,一邊是不少地方房地產(chǎn)市場(chǎng)紅火,一邊是保障性住房建設(shè)冷清,保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,投資完成率僅為23.6%,恐怕原因并不是資金沒(méi)有渠道保證,而是缺少執(zhí)行。

    保障房建設(shè)緩慢主因是不問(wèn)責(zé)

    署名為“張永琪”的網(wǎng)絡(luò)文章認(rèn)為,保障房建設(shè)緩慢只能有兩種主要原因,一是建設(shè)計(jì)劃安排不切實(shí)際,超越了承受能力:二是承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的地方消極怠工,根本沒(méi)把完成任務(wù)當(dāng)回事,采用的是陰天走泥路,滑到哪里是哪里的戰(zhàn)略。

    先說(shuō)第一個(gè)原因。今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃,是作為重大公共投資項(xiàng)目安排的,具有剛性。依照以往慣例,中央重大預(yù)算安排都很慎重,都以上一年預(yù)算執(zhí)行情況作參照數(shù),努力了都能夠完成。今年也是如此,下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃,并未超越承受能力,地方進(jìn)度緩慢,不是不能也,而是不為也。

    這就只能從第二個(gè)方面尋找原因了。建保障性住房,一要有土地,二要有經(jīng)費(fèi),三要有推動(dòng)力。若說(shuō)土地,政府壟斷著土地一級(jí)市場(chǎng),用地不存在求人困難。若說(shuō)經(jīng)費(fèi),建保障性住房的經(jīng)費(fèi)只占地方財(cái)政的很小一部分,這也不存在問(wèn)題。若說(shuō)推動(dòng)力,政府就更有優(yōu)勢(shì),擁有協(xié)調(diào)各方力量的決策權(quán)。這么看來(lái),保障性住房進(jìn)度緩慢就只能從誰(shuí)在怠工上找原因。

 那么誰(shuí)在怠工呢?國(guó)家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃,而沒(méi)有提出到期不完成該怎么處罰。地方也是如此,沒(méi)有制定獎(jiǎng)懲規(guī)定,沒(méi)有造成壓力,實(shí)施的相關(guān)部門,進(jìn)度快與慢,完成得好與壞,與責(zé)任人并沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián),這樣的機(jī)制怎么能產(chǎn)生生產(chǎn)力?假如能像對(duì)待GDP指標(biāo)那樣,完成得多與少對(duì)官員的升降影響很大,保障性住房建設(shè)進(jìn)度還會(huì)這般緩慢嗎?

    國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃具有嚴(yán)肅性,不能想完成就完成,想完成多少就完成多少。年內(nèi)只剩下兩個(gè)多月時(shí)間,在這么短時(shí)間要完成沒(méi)有完成的大頭,困難肯定有很多。也正因?yàn)槿绱?,就必須?qiáng)化責(zé)任制,從上到下都要制定獎(jiǎng)懲規(guī)則,讓所有責(zé)任官員都把官帽子拎在手里,在規(guī)定的期限內(nèi)如果不是不可抗拒的原因,都應(yīng)按計(jì)劃完成保障性住房建設(shè)任務(wù),未能完成預(yù)定任務(wù)的,輕則停職反省,重則摘去其官帽子,追究其相關(guān)責(zé)任。這樣責(zé)任人都不敢掉以輕心了,保障性住房建設(shè)才有可能打一個(gè)翻身仗。

    要給予地方政府足夠的激勵(lì)

    署名為“彭興庭”的網(wǎng)絡(luò)文章指出,就連主管部門的建設(shè)部也曾坦承,我國(guó)目前面向城鎮(zhèn)低收入居民家庭的廉租房制度建設(shè)緩慢,沒(méi)有得到應(yīng)有重視。其實(shí),保障性住房利潤(rùn)微薄,在當(dāng)下土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)“非常暴利”的情形下,不論是地方政府,還是開發(fā)商,保障性住房都沒(méi)有足夠的激勵(lì)。

    以建造廉租房所用的土地為例,是國(guó)家以劃撥方式無(wú)償給予的。也就是說(shuō),地方政府必須“免費(fèi)贈(zèng)送”?,F(xiàn)在,“賣地”是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一,土地價(jià)格越高,地方政府的手頭也就越寬裕。在這種情況下,保障性住房難免淪為“形象工程”。

    在現(xiàn)實(shí)中,我們看到這么一種怪現(xiàn)象。一方面,不論是中央部委還是地方相關(guān)部門,在各種上傳下達(dá)的文件中,一再宣稱“以建設(shè)保障性住房為重點(diǎn)”,但另一方面,一到實(shí)踐環(huán)節(jié),保障性住房又往往雷聲大雨點(diǎn)小。

    要打破保障性住房“僧多粥少”的格局,提高“保障性住房完成率”,最重要的,是要給予地方政府足夠的激勵(lì)。

    署名為“巢江淮”的網(wǎng)絡(luò)文章認(rèn)為,保障性住房是社會(huì)保障的“縮影”。保障機(jī)制不健全,保障房必然缺磚少瓦。平心而論,社會(huì)保障機(jī)制有了長(zhǎng)足的發(fā)展和一定程度的完善,但是,還沒(méi)有達(dá)到理想的程度,很多環(huán)節(jié)上還很脆弱。就保障房緩慢來(lái)講,“快建令”只能治標(biāo),健全保障機(jī)制才能治本。當(dāng)然,建立健全社會(huì)保障機(jī)制非一日之功,考量政府智慧,尤其需要官智與民智的互動(dòng)互啟。 (記者韓丹整理)

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