備受社會各界關注的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》正式向公眾公開征求意見最近已經結束。記者從國務院法制辦網站獲悉，在半個月里，共有13437人通過國務院法制辦法規(guī)規(guī)章草案征集意見系統(tǒng)發(fā)表了意見。其中許多人認為，新條例征求意見稿在諸多方面都有重大進步。對“公共利益”做了明確的列舉式規(guī)定，區(qū)分了“公益征收”與“商業(yè)征收”，尤其是規(guī)定對商業(yè)征收將遵循平等協(xié)商的民事原則；在補償方面，規(guī)定對擬征收房屋將按市價補償，且評估機構由被征收人采取投票、抽簽等方式決定。這在公平補償方面邁出了至關重要的一步。大家期望《國有土地上房屋征地與補償條例》早日出臺。

　　專家們指出，新條例征求意見稿無論在公共利益的認定，還是搬遷程序，補償的市場化定價等核心問題的制度設計上，相較于2001年出臺的《城市房屋拆遷管理條例》，都是一個歷史性的進步。就制度的演進而言，征求意見稿與其說是對以前拆遷管理條例的修改，毋寧說是依據《憲法》和《物權法》起草的一部全新的國家征收條例。

　　新條例征求意見稿

　　備受人們關注和歡迎

　　新條例征求意見稿，受到了人們的普遍關注。近日記者在杭州延安路和西湖邊隨機采訪了一些市民和被拆遷住戶，雖然目前他們對于新條例何時出臺不是很了解，但是對于相關修改意見表示了極大的歡迎。

　　年逾七旬的陳女士高興地說：“新條例更加注重和維護老百姓的利益，我希望新條例早日出臺，老百姓就可以把它作為法律武器，用來維護自身的利益了。”

　　對新條例征求意見稿，杭州某中學的王老師細細地看了好幾遍，而且還與同事進行了討論。他表示，新條例規(guī)定因危舊房改造而需征收房屋的，必須征得90%以上的被征收人同意。這將在很大程度上封堵打著危舊房改造幌子的商業(yè)開發(fā)，這對拆遷戶來說是利好的消息。

　　市民李先生家元旦前開始談拆遷，在安置補償問題上目前尚未達成共識。從媒體上得知新條例已向公眾公開征求意見過了，李先生心里充滿期待。他表示：“商業(yè)拆遷就是‘討價還價’，我家房子的拆遷補償和我的預想懸殊比較大，我一直沒簽字，就希望新條例盡快出臺，保護我們的合法權利。”

　　據了解，目前杭州加上一些城中村和城郊結合部的改造項目在內，有很大一部分人群面臨著拆遷問題，而群眾最擔心的就是被強制拆遷。一些群眾表示：“如果我們老百姓可以自己為自己說話，那就有希望了”

　　從“拆遷”到“搬遷”

　　一字之改折射出法治理念的進步

　　新條例征求意見稿也引起了專家們的高度關注。北京大學憲法與行政法研究中心主任、法學院教授姜明安表示，新條例征求意見稿去掉了“拆遷”二字，取而代之的是“搬遷”一詞，雖然是一字之改，卻折射出法治理念的進步，更體現了和諧精神。更有專家指出，“拆遷”二字將成為歷史。

　　河南省房地產協(xié)會秘書長趙進京表示，從“拆遷”到“搬遷”，這是新條例一個很大的進步，目的是讓賠償更公正公平，拆遷過程更加透明、更加科學規(guī)范。

　　征求意見稿關于征收程序第五條表示，因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進行民意征詢，經90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。姜明安教授認為，之前在很多拆遷問題上存在很多弊端，而更多的商業(yè)開發(fā)甚至違背了憲法和道德層面，在很多地方出現了強制拆遷的行為，也發(fā)生過悲劇。在一些被拆遷戶中，多數居民都是中低收入者，而且大都是傳統(tǒng)老居民，一下子讓他們搬走生活好幾十年的居所，多少有點不太愿意。如果關于90%居民同意方可拆遷建造的規(guī)定正式施行，那么或許可以更好地順應民意。

　　老百姓有權對征收決定說“不”

　　被拆遷人不滿意可以起訴

　　新條例征求意見稿不僅對于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強制拆遷”問題予以了明確規(guī)定，而且對征收房屋過程中斷水、斷電、斷氣等做出了明確禁止。同時，關于征收程序明確說明，對房屋征收決定不服的，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。

　　中國政法大學研究生院常務副院長李曙光表示，“這也是新條例可以直接影響被拆遷戶利益的最大改變，以前，被拆遷戶只能對補償標準提出異議，比如覺得補償不合理了，才可以提出行政復議或者司法訴訟，現在如果對征收本身不同意，也可以提出復議或訴訟。”

　　李曙光指出，這個改變意味著，過去老百姓對于房子能不能拆是沒有話語權的，只有被動接受的份兒，而現在如果覺得政府的決定不是出于“公共利益”，就可以把政府告上法庭

　　房屋拆遷補償是核心問題

　　要盡可能做到公平合理

　　隨著城市化進程加快，因拆遷補償難以達成一致，暴力野蠻拆遷事件時有發(fā)生。個別開發(fā)商對拒絕拆遷的所謂“釘子戶”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說。北京大學王錫鋅教授表示，拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒有賦予拆遷人這樣的權力。

　　針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問題，新條例征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補償的金額，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格；房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

　　網友步飛認為，其實多數人并不反對拆遷，關鍵是補償不到位或標準太低。

　　征求意見稿第19條規(guī)定了征收補償的三種方式：貨幣補償、產權調換，貨幣補償與產權調換相結合。如此規(guī)定補償形式也顯得過窄，對于一些房屋面積很小（如只有二、三十平米）的經濟苦難戶可能會尤其遭遇阻礙。對他們而言，即便是市價補償，也無法購得同類的相應住房?？紤]到被征收人各自的情況復雜多樣，相應的補償方式也應該更靈活、更有可選擇性。

　　“房屋的征收、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及使補償盡可能做到公平合理，可以說房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的。”王錫鋅說。