日前，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了具體的要求?！锻ㄖ返某雠_(tái)引起了社會(huì)各界的巨大反響。

為了進(jìn)一步解讀《通知》的有關(guān)內(nèi)容，7月22日上午，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)朱留華接受媒體采訪，逐一回答了記者的提問(wèn)。

推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位

記者：征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)的“新”體現(xiàn)在哪些方面？

朱留華：征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)指的是各地公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產(chǎn)值測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式。其中，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來(lái)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；征地區(qū)片綜合地價(jià)是綜合考慮一定區(qū)片范圍內(nèi)土地類(lèi)型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，提高幅度平均為20%~30％。

三是體現(xiàn)同地同價(jià)的原則。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

記者：如何保證征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位？

朱留華：首先是要求建設(shè)項(xiàng)目將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算，推行一些地方做法，用地報(bào)批前預(yù)存征地補(bǔ)償款。

其次是征地批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源部門(mén)要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過(guò)鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。

三是健全征地批后實(shí)施反饋制度，要求市縣國(guó)土資源部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向部、省報(bào)告征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位等批后實(shí)施情況，切實(shí)加強(qiáng)征地批后監(jiān)管。

記者：把錢(qián)直接補(bǔ)給農(nóng)民個(gè)人，這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，如何確保它的實(shí)現(xiàn)？

朱留華：首先應(yīng)當(dāng)明確，征地補(bǔ)償費(fèi)依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，部分支付給被征地農(nóng)民，但具體分配辦法由省級(jí)政府作出規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)貙?shí)施征地的部門(mén)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。我們主張，各地可利用給農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付農(nóng)民個(gè)人。

采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

記者：安置工作涉及到許多部門(mén)，怎樣保障這項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)？

朱留華：征地安置，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題，不僅僅是國(guó)土資源部門(mén)的職責(zé)，需要各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府相互配合，共同做好這項(xiàng)工作。

如投資主管部門(mén)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要足額安排被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用，確保依法給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償；社會(huì)保障部門(mén)，要推動(dòng)建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；地方各級(jí)政府，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，積極拓展安置途徑，解決農(nóng)民失地后的就業(yè)、發(fā)展等問(wèn)題。其中，市縣人民政府是法律規(guī)定的征地組織實(shí)施主體，應(yīng)對(duì)征地安置工作負(fù)總責(zé)。

國(guó)土資源部門(mén)主要是在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。

做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題

記者：《通知》第一次提及征地拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，它是在怎樣的背景下提出的？

朱留華：按照法律規(guī)定，征地中涉及的拆遷房屋作為附著物進(jìn)行補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方自行規(guī)定。近年來(lái)，征地拆遷矛盾比較突出，信訪量較大。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視。2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，對(duì)征地拆遷管理工作提出了更嚴(yán)格的要求。為貫徹落實(shí)好《緊急通知》精神，我部在此前已開(kāi)展的研究工作基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)政策意見(jiàn)，主要是提高地方政府對(duì)征地拆遷工作重要性的認(rèn)識(shí)、住房拆遷應(yīng)因地制宜合理補(bǔ)償安置、要統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷工作等，以規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置行為，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

記者：如何合理推進(jìn)住房拆遷，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶的居住問(wèn)題？

朱留華：首先是應(yīng)先安置后拆遷。先安置不是簡(jiǎn)單的先建后拆，而是指在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問(wèn)題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。

其次是拆遷補(bǔ)償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)接合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。

三是要求地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。

規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度

記者：在征地過(guò)程中，如何確保農(nóng)民知情并通過(guò)有效渠道表達(dá)自己的意愿？

朱留華：征地涉及到征地報(bào)批前期工作和批后實(shí)施工作。在征地報(bào)批前期工作中，要求當(dāng)?shù)芈男懈嬷?、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，就征收土地方案聽(tīng)取被征地村組和農(nóng)戶的意見(jiàn)，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。《通知》強(qiáng)調(diào)，征地告知要落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源部門(mén)具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。

記者：當(dāng)被征地農(nóng)民提出異議時(shí)，如何處理農(nóng)民聽(tīng)證時(shí)提出的問(wèn)題？

朱留華：依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，征地不僅要征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)，更要征求被征地農(nóng)民意見(jiàn)。群眾有異議、申請(qǐng)聽(tīng)證的，市縣國(guó)土資源部門(mén)要組織聽(tīng)證。對(duì)于農(nóng)民提出的合理要求，必須妥善予以解決；對(duì)于不合理要求，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

2004年部下發(fā)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部第22號(hào)令），對(duì)征地中涉及的聽(tīng)證有關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定。

切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理

記者：如何加強(qiáng)征地管理中的監(jiān)管？

朱留華：首先是前期審查，用地報(bào)批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)征地的程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要層層把關(guān)，嚴(yán)格審查。不符合規(guī)定要求的，不予用地審查報(bào)批。

其次是后期監(jiān)管，健全征地批后實(shí)施反饋制度。用地批準(zhǔn)后，要求市縣國(guó)土資源部門(mén)將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部，以及時(shí)掌握征地批后實(shí)施情況，加強(qiáng)監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。

落實(shí)《通知》要做到“五要”，即在征地工作中要讓農(nóng)民知情，要讓農(nóng)民參與，要讓農(nóng)民住有所居，要讓農(nóng)民監(jiān)督，要讓農(nóng)民滿意。