伴隨著經(jīng)濟快速增長和人民生活水平的不斷提高，臨沂市機動車特別是汽車發(fā)展速度迅猛，市區(qū)停車難、停車亂現(xiàn)象日益嚴重。為緩解市區(qū)停車壓力，昨日，臨沂市城市機動車停放服務收費管理辦法聽證會召開，擬借助價格杠桿來調(diào)節(jié)城區(qū)停車供求，實現(xiàn)對停車資源的最佳配置。而通過實施或調(diào)節(jié)停車收費，提高出行總費用，從而影響居民出行方式選擇，被廣泛地應用于各地的交通發(fā)展策略。

　　現(xiàn)狀：蘭山區(qū)4.66輛車搶1個停車位

　　隨著市民錢包越來越鼓，汽車已不再是奢侈品的代名詞，而逐漸“駛?cè)雽こ０傩占?rdquo;，據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，臨沂市機動車以年均20%左右的幅度增長，截至2009年底，全市機動車保有量已突破100萬輛，汽車保有量達到59萬輛(私家車55萬輛)，其中蘭山區(qū)的汽車保有量就達13.5萬輛。根據(jù)暢通工程評價指標和國際通行的市區(qū)每輛機動車1.15個停車位的要求，蘭山主城區(qū)應配建155250個停車位，才能滿足停車需要。而現(xiàn)如今蘭山城區(qū)的停車位究竟有多少個呢？根據(jù)臨沂市城市管理執(zhí)法局統(tǒng)計調(diào)查，目前蘭山主城區(qū)配建停車位僅為28959個(包括公共停車場、居民小區(qū)及所有公共建筑配建的停車位)，也就是說城區(qū)每1個公共停車位至少有4.66輛車在爭搶。同時路邊停車時間長、周轉(zhuǎn)率偏低也是臨沂市路邊停車的一個特點，據(jù)調(diào)查，市區(qū)70%道路臨時公共停車位其停車周轉(zhuǎn)率在2.5車次/日以下，大大低于5.5次/日的國外停車周轉(zhuǎn)率水平，主要是因為臨沂市目前并未實施有償停車的政策，駕駛員可以零成本使用道路臨時公共停車位，不會積極主動地縮短停放時間，大大地降低了停放周轉(zhuǎn)率。

　　機動車急劇增加和道路臨時公共停車位免費使用讓臨時公共停車位大喊“吃不消”，而同時，路外停車位、地下停車場卻一直“吃不飽”，由于不少地下停車場需要收費，市民習慣將車停在公共免費停車位，直接導致了市區(qū)場內(nèi)、室內(nèi)收費停車資源的閑置，影響了開發(fā)商開發(fā)建設停車場的積極性，也不利于吸收社會資金進入停車管理產(chǎn)業(yè)。

　　對策：借助價格杠桿調(diào)節(jié)停車供求

　　針對臨沂市目前的停車現(xiàn)狀，單純依靠增加停車位的供給，或單純依靠嚴管重罰，成本高且不能解決根本問題，為此，臨沂市擬出臺《臨沂市停車場收費管理辦法》，將停車場收費管理納入法制軌道，希望借助價格杠桿來調(diào)節(jié)城區(qū)停車的供求，通過建立停車收費管理體系，通過規(guī)范的停車收費實現(xiàn)對停車資源的最佳配置，加速停車位的周轉(zhuǎn)率和使用率，最大限度地利用現(xiàn)有停車資源，逐步解決停車難、停車亂的問題，同時也有利于規(guī)范市區(qū)現(xiàn)有的停車收費問題，杜絕停車亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　據(jù)了解，停車收費政策被廣泛地應用于各城市一體化交通發(fā)展政策之中，通過調(diào)節(jié)停車費用，影響出行總費用，從而影響居民的出行方式選擇。通過停車收費可以使一部分車輛擁有者放棄私車出行而轉(zhuǎn)向公共交通，從而有利于公共交通的發(fā)展；并有利于激勵停車設施投資的多元化形成；再者通過停車收費改變車輛擁有的全成本，促進了政府運用經(jīng)濟手段調(diào)控的能力，避免了行政強制手段存在的公平性、效率低下等諸多負面作用。

       日前，臨沂市城管執(zhí)法局和國家統(tǒng)計局臨沂調(diào)查隊聯(lián)合開展了城市機動車停車管理專項民意調(diào)查。在接受訪問的1000人(戶)中，贊同利用公共場地、空閑地帶等設置臨時停車場的占68.6%。贊同在部分次要道路、背街小巷順向施劃臨時停車位的占65.2%。贊同在居民小區(qū)周圍公共場地施劃停車位供無停車位業(yè)主夜間有償使用的占56.1%。贊同對公共停車場按不同標準收費的占57%。贊同對機動車停車在不同區(qū)域、不同時段采取不同收費標準的占59.2%。

　　標準：室內(nèi)最低0.5元/小時，室外最低1元/小時

　　本次聽證會提出了兩套城市停車收費的聽證方案，兩套方案都提出了“實行分區(qū)域、分等級差別收費”的辦法，只是在收費標準上略有差別，參加聽證會的代表們更傾向于第一套方案，即《臨沂市城市機動車停放服務收費管理辦法(征求意見稿)》(下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》中，市價格主管部門負責制定、調(diào)整蘭山區(qū)、河東區(qū)、羅莊區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)政府定價、政府指導價的機動車停放服務收費標準。各縣價格主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在不超過市價格主管部門制定的收費標準的前提下制定、調(diào)整當?shù)貦C動車停放服務收費標準。根據(jù)區(qū)域劃分依據(jù)將蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、臨沂高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所轄區(qū)域劃為一、二、三類區(qū)域。以蘭山區(qū)為例，一類區(qū)域：東至濱河西路，西至通達路，南至海關路，北至三和五街范圍以內(nèi)區(qū)域(包括濱河西路及灘內(nèi)游園、通達路、海關路、三和五街)；二類區(qū)域：東至通達路，西至工業(yè)大道，南至海關路，北至濱河西路范圍以內(nèi)區(qū)域(包括工業(yè)大道、海關路、濱河西路及灘內(nèi)游園)；三類區(qū)域：除一、二類區(qū)域范圍之外的區(qū)域。

　　在收費標準(小型車)方面，道路(臨時停放)價格為1.5元/小時-2.5元/小時，超過一小時為0.8元/半小時-1.5元/半小時；室外(臨時停放)價格為1元/小時-2元/小時，超過一小時為0.5元/半小時-1元/半小時；室內(nèi)高級價格為1元/小時-2元/小時，超過一小時為0.5元/半小時-1元/半小時；室內(nèi)普通價格為0.5元/半小時-1.5元/半小時，超過一小時為0.3元/半小時-0.8元/半小時。摩托車、機動三輪車收費每次1元，電動車、自行車每次0.5元。超載超限、交通肇事車輛停放服務，按天收費載有貨物的車輛30元/天，空車20元/天，摩托車8元/天。小區(qū)內(nèi)公共停車位收費標準需業(yè)主大會商議確定，屬于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配套的停車場車庫租賃分為室內(nèi)高級和室內(nèi)普通：室內(nèi)高級300元/月；室內(nèi)普通200元/月，上浮不超過20%，下浮不限。此外，中型車按照小型車150%收取，大型車按照小型車200%收取。

　　反應：代表暢所欲言談收費

　　本次聽證會共有來自14名市民代表、17名市直各部門代表、3名經(jīng)營戶代表及專家學者共35人參加，在聽證會現(xiàn)場，代表們暢所欲言，紛紛針對停車收費方案表達了自己的看法。

　　車輛損壞責任誰來負責？在聽證會現(xiàn)場，很多代表反映了這樣一個問題：停車收費了，那么如果車輛發(fā)生了破損盜搶，那么責任該由誰負責呢？圍繞這個話題，代表們也是各抒己見。臨沂市政協(xié)代表薛平表示，車主在交納停車費用之后，其合法權利也應受到保護，如果發(fā)生車輛破損，那么損失該由誰來負責，這一點在《辦法》中應當更加明確細化。

       停車收費應開正規(guī)票據(jù)。臨沂市地稅局的參會代表對《辦法》第十五條“停車場收費應開具合法票據(jù)”表示贊同，他表示，根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅條例》，停車場收費也應當交納營業(yè)稅，因此停車場管理人員必須為消費者開具合法票據(jù)，消費者也好以此作為消費的合法憑證。如果停車場拒絕開具合法票據(jù)，消費者完全有權拒付停車費，并可以當場撥打稅務部門申訴熱線進行舉報。

　　道路(臨時停車)費用還應提高。臨沂市交警支隊代表表示，《辦法》符合全市道路交通實際情況，但是《辦法》中沒有明確的區(qū)分占用車行道和人行道停車的標準，全部都是統(tǒng)一的標準。但是，在實際情況中，車主因為怕麻煩經(jīng)常會將車輛停放在車行道上，這樣更加容易引起交通擁堵。所以，建議車行道停放應比在人行道上停放價格高1.5倍，以促使車主選擇在人行道停車位停放。

　　停車收費要考慮市民承受能力。根據(jù)《辦法》規(guī)定，一類區(qū)域道路臨時停車收費標準為2.5元/小時，也就意味著在諸如人民廣場附近的公共停車位停車每小時需要交2.5元錢，大部分代表認為，這個定價比較高。今海瑞律師事務所劉海軍律師在參加聽證會之前曾就停車收費問題進行過調(diào)查，他表示，市民對于停車收費一事反響是強烈的，市民習慣了免費停車，乍一收費難免不能適應，因此應當給市民一個適應期。此外，收費要做到公開透明，保障公民的知情權。

　　臨沂師范學院朱建成教授認為，停車收費的根本目的，是要緩解目前臨沂市區(qū)停車難、停車亂的矛盾，那么收費的多少就應該看能不能解決這個矛盾，如果按照現(xiàn)行的收費標準出臺辦法后，停車難現(xiàn)象得到有效緩解，那么收費就不存在過高的說法，反之收費標準則應當繼續(xù)調(diào)整。同時，朱建成教授建議，在停車收費問題上既要借鑒周圍城市的標準，又應該符合臨沂的特點。臨沂在未來要發(fā)展，市區(qū)的人口也要增加，而可以預見的是車輛的增加速度將要超過城市化的速度，所以《辦法》的出臺要有前瞻性，要在未來也能夠解決矛盾，起到調(diào)控的作用。

　　臨沂市物價局有關人員介紹，本次聽證會結(jié)束后，物價局將按照有關規(guī)定制作聽證會紀要，并送達各位聽證代表審閱簽名。物價部門還將會同有關部門認真研究代表們提出的意見，對原來的申請方案做進一步的修改和完善，連同聽證會紀要一起呈報市政府審批。物價部門表示，歡迎社會各界人士繼續(xù)就停車收費問題提出意見和建議。