從9月中旬開始,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)、中國銀監(jiān)會組成聯(lián)合檢查組,對主要一線城市第二套住房貸款政策的執(zhí)行落實情況進(jìn)行檢查。此前,國務(wù)院已經(jīng)要求住建部和銀監(jiān)會對8月以來房地產(chǎn)市場的“回暖”情況進(jìn)行調(diào)研。
這次檢查受到社會普遍關(guān)注,與房地產(chǎn)二次新政預(yù)期密切相關(guān),如果房地產(chǎn)現(xiàn)有新政的落實情況不佳,房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖,預(yù)料可能會推出二次新政。
推出房地產(chǎn)新政的宗旨主要不是為了抑制房地產(chǎn)泡沫,而是防止中國經(jīng)濟借由房地產(chǎn)渠道空心化、虛擬化,因此,新政必須從中國經(jīng)濟未來的大局著眼,明確激勵機制要彰揚什么樣的經(jīng)濟模式,抑制什么樣的經(jīng)濟模式與投資消費模式。從這個角度出發(fā),房地產(chǎn)不存在二次新政,只有以抑制投資、恢復(fù)消費功能為目標(biāo)的一以貫之的宏觀調(diào)控。
摧抑二套及二套以上房貸非常必要,抑制房貸的目標(biāo)非常清楚,降低房地產(chǎn)的金融杠桿率,使銀行不再成為房地產(chǎn)投資者的彈藥庫。給二套以上房貸單獨加息,是減少投資的題中應(yīng)有之義,現(xiàn)在以及今后,都不應(yīng)該為了短期的GDP等數(shù)據(jù)漂亮而有所動搖。
事實上,在7月份一些銀行放松二套、三套房貸之后,監(jiān)管層進(jìn)行了嚴(yán)厲的監(jiān)管,目前房貸控制較為嚴(yán)格,為業(yè)績發(fā)愁的銀行叫苦不疊。要注意的是上有政策下有對策,主要表現(xiàn)在通過消費貸款暗度房地產(chǎn)貸款之陳倉,年中我國消費貸款不正常上漲在很大程度上與房地產(chǎn)有關(guān)。另一個漏洞則是銀行間與地區(qū)間的聯(lián)網(wǎng),北京居民在海南購房,通過虛假的納稅單等滿足監(jiān)管條件,在不同銀行貸款能否無法得到及時反應(yīng),信息割據(jù)各把一方成為監(jiān)管盲區(qū)之一。
要抑制投資與投機性購房,僅靠抑制房貸是不夠的,必須通過稅收機制進(jìn)行激勵與懲戒。
我國是個資源貧乏的人口大國,處于從低端工業(yè)化向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻,我國的稅收與經(jīng)濟大勢相逆,對于實體經(jīng)濟征收重稅,而對于房地產(chǎn)、股市等投資資本卻青眼有加,資本利得稅或者輕如鴻毛,或者卻遲遲不出爐。政策取向上出現(xiàn)悖反情況,政府一方面在極力抑制房地產(chǎn)泡沫,但寬松的貨幣流動性與稅收政策卻在鼓勵房地產(chǎn)投機。
征收房地產(chǎn)保持稅或者累進(jìn)利的資本利得稅勢所必行。
房地產(chǎn)投資之所以如此盛行,主要是普通工薪階層的財富因為負(fù)利率受到剝奪,而權(quán)貴階層卻通過房地產(chǎn)投資營造出一夜暴富、全民眼紅的財富效應(yīng),在目前情況下,征收資本利得稅、為實體經(jīng)濟降稅,減少貨幣流動性,鼓勵資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟,是減少國民對房地產(chǎn)投資的熱衷程度。
房地產(chǎn)利得稅并非新稅種,早在1986年,國家稅務(wù)總局所頒布的《個人所得稅法》中就規(guī)定,個人轉(zhuǎn)讓居住5年以上的、家庭惟一生活住房享受免交個人所得稅政策,其他交易均須交納個人所得稅。當(dāng)時的規(guī)定是交易后自覺申報,現(xiàn)在改成“先稅后證”,也就是不納稅不能辦理產(chǎn)權(quán)過戶。個人所得稅的稅率是成交價與原價差額的20%,或者是合同價的1%、2%(視持有年限與商品房的性質(zhì)而定)。為了鼓勵房地產(chǎn)市場發(fā)展,房地產(chǎn)個人所得稅“變性”后,完全失去了原來的作用,僅僅成為多如牛毛的房地產(chǎn)固定稅費中無足輕重的組成部分,邊際效應(yīng)下降為零,因此才出現(xiàn)了在貨幣刺激下房地產(chǎn)十年狂漲的黃金投資期。
征收房地產(chǎn)資本利得稅同樣不會損害大部分普通收入階層的利益。我國的房地產(chǎn)大部分掌握在擁有雄厚資本的人手中,或者有能力調(diào)動金融與房地產(chǎn)資源的人手中,征收級差式利得稅獲利越多者納稅越多,交易越頻繁者納稅越多,普通工薪階層或者只有一套自住房,或者擁有一套為子女購置的商品房暫時出租獲利,基本不會受到級差式資本利得稅的負(fù)面影響。更重要的是,資本利得稅可以為實體經(jīng)濟與普通消費者的減稅打下基礎(chǔ)。
我國的房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入深水區(qū),只可進(jìn)不可退。國家統(tǒng)計局改革房價統(tǒng)計辦法、房價與房貸調(diào)研可能引來二次新政,不論房價的暫時漲落、不論房貸松緊,收緊房地產(chǎn)的金融杠桿、增加資本利得稅、減少實體經(jīng)濟稅收不能變。
我國從來不缺朝三暮四、朝四暮三的政策調(diào)整,而是基于未來百年的對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的執(zhí)著,與堅定的可以忍受經(jīng)濟數(shù)據(jù)暫時下挫的大局觀。
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